【强国讲堂】新时代新征程加快建设农业强国的实现路径

仝志辉 中国人民大学农业与农村发展学院农村发展教研室副主任

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党的二十大报告在强调全面推进乡村振兴中，指出要加快建设农业强国。今天，我们从农业强国的基本特征，以及我国在“大国小农”基本国情下建设农业强国的难点和实现路径三个方面进行讲解。

一、农业强国的基本特征

（一）农业强国的标准

第一，农业产出效率。我们必须确保农业生产要素能够得到充分利用，通过科技力量将各类生产要素的生产潜力充分发挥出来。一个农业强国，要对其资源进行最充分、最合理的利用。当我们能够通过研发和应用新技术、新设备提高农业生产效率和产品质量时，就可以让我们的农业产出得到充分增长，从而提高我国农业竞争力。

第二，农业可持续发展。农业的生产经营活动是要可持续的，要能够应对自然灾害。当遇到自然灾害时，农业产出下降，并且需要恢复很长时间才能达到正常产出，这样的农业就是脆弱的。我们要让农业更有“韧性”，如果没有这个“韧性”，农业就很难实现可持续发展。保持农业可持续发展的能力，对于一个国家农业的强大非常重要。

第三，农业科技创新。农业的产出效率要得到提升、可持续发展的能力要得到增强，都必须通过农业科技创新来保障。当然，在农业科技创新上，也有一系列标准来保障科技对农业生产的促进作用。

在世界范围里，作为农业强国，就是它能够在农业产出效率、农业可持续发展和农业科技创新方面保持领先。但每个国家要达到农业强国的标准，它要解决的问题是不一样的。因此，一个国家要走什么样的道路才能实现这样的标准，往往也是因国而异的。

（二）我国农业“大而不强”

我国建设农业强国，应该根据自身农业发展特点来看。具体来看，中国农业发展比较突出的是“大而不强”的特征。

第一，农业规模庞大。我国农业拥有广阔的耕地和庞大的农产品产量，很多品种的农产品产量世界领先，但这种规模并未转化为相应的市场竞争力和国际影响力。

第二，生产效率较低。虽然我国农业规模庞大，但这种规模不一定就是达到了农业强国的标准，如果用生产要素的耗费达到投入少、产出多来衡量，那么我国庞大的农业规模实际上的产出效率并不高。

第三，科技创新对农业的支持还有很大空间。在农业强国的建设中，科技支撑作用非常重要。科技创新是推动农业向现代农业转型的关键因素，而我国农业在科技创新、管理创新等方面的能力相对较弱。虽然我国农业存在“大而不强”的特点，但这并不意味着我们就失去了建设农业强国的信心。建设农业强国的标准不是抽象的，它要和是否满足本国人民的需要联系起来。也就是说，农业产出的效率并不是说亩产越高越好，如果只追求产出效率，就可能造成对土地生产能力过分的剥夺，从而降低土地可持续生产的能力。再有，科技创新能力不仅仅是为了创新而创新，这些技术能力要被充分利用，也就是要看科技创新与农业需求是否真正相连、相接、相适应。

从这个意义上来讲，我们就必须认识到中国农业“大而不强”背后的一个基础性原因，就是农民数量非常多，有近5亿人常住在农村。2019年，我国农户有2.3亿户，户均经营规模7.8亩，经营耕地10亩以下的农户有2.1亿户。也就是说，从事农业的家庭所耕作的土地面积是非常有限的。同时，我国农业发展也受地形的限制，很多丘陵山区的农业机械化水平相对较低。我国农地的突出特点是小规模地块和小规模农户相结合，因此我国虽然是农业大国，耕地面积大，农产品总产量高，但生产经营主体却是数量众多的小农户。