“一带一路”的世界意义与高质量发展

张志洲 北京外国语大学国际关系学院教授

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 一、推进共建“一带一路”的重要时间节点和历史事件

2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表的题为《弘扬人民友谊，共创美好未来》的演讲中，首次提出了共建“丝绸之路经济带”的倡议。同年10月3日，习近平主席在印度尼西亚国会发表的演讲中又提出共同建设“21世纪海上丝绸之路”的倡议。后来，这两者合起来称为“一带一路”倡议。

自2013年至今，十多年过去了。在“一带一路”发展史上，除了上述基本倡议，还有一些重要的事件和史实值得我们回顾。

第一，2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》），目的是推进实施“一带一路”重大倡议，而且阐明了如何把愿景加以落实的行动措施。

第二，2016年9月，科技部、国家发展改革委、外交部、商务部共同发布了关于印发《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》的通知，目的在于促进沿线国家的科技合作与科技人文交流，最终打造“一带一路”科技创新共同体。

第三，2017年5月，首届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举行。习近平主席在开幕式上发表了题为《携手推进“一带一路”建设》的主旨演讲，指出要牢牢坚持共商、共建、共享，让政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通成为共同努力的目标，把“一带一路”建成和平、繁荣、开放、创新、文明之路。这一届峰会的基本目的是在总结过去四年工作成就的基础上全面推进“一带一路”建设。这个时候还没有提出推进“一带一路”高质量建设的命题，但政策原则和措施其实与后来的高质量建设直接相关。

第四，2019年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举行。习近平主席在开幕式上发表了题为《齐心开创共建“一带一路”美好未来》的主旨演讲。在这一主旨演讲中很大一部分内容都在讲推动共建“一带一路”高质量发展的基本内涵。后来，这部分内容收入到《习近平谈治国理政》第三卷。也是在第二届峰会后，推动共建“一带一路”高质量发展这一课题受到广泛关注。

第五，2020年5月22日，在十三届全国人大三次会议开幕式上，时任国务院总理李克强同志作的政府工作报告中，也阐述了推动共建“一带一路”高质量发展的原则。报告中指出，要高质量共建“一带一路”，坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展。“一带一路”倡议借用古代丝绸之路历史符号，最终要高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。

第六，2020年10月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，对具体推动共建“一带一路”高质量发展作了原则性部署。

第七，2023年10月，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举行，习近平主席在开幕式上发表主旨演讲，宣布了支持高质量共建“一带一路”的八项行动。这八项行动，我们也将在下面的内容中进一步解读和阐释。

第八，2024年7月，党的二十届三中全会明确提出：完善推进高质量共建“一带一路”机制。继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

综上所述，从最初“一带一路”倡议中提出的“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，到《愿景与行动》明确的共商、共建、共享原则，“一带一路”的定位和原则就愈加清楚了。每一届国际合作高峰论坛都促进了具体的合作项目，落实了“五通”的政策措施和共商、共建、共享的原则。

“一带一路”倡议自提出以来，很多国家都积极响应，其推进和落实也得到了世界上越来越多国家和国际组织的认同，参与方越来越多，世界性意义越来越突出。当然，我们也不可回避在共建“一带一路”的过程中会面临许多挑战。

关于现有的参与方。截至2023年，中国与152个国家、32个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件。这些国家分布在五大洲，涵盖了东亚、欧洲、非洲、拉美等地区。习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中就说明：“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成。