为脱贫地区劳动者转移就业开拓新路径

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对完善就业优先政策作出一系列新部署。其中明确提出“健全高质量充分就业促进机制”的要求。促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。脱贫攻坚战取得决定性胜利后，我国正迈向巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的新征程。近年来，脱贫地区的人均收入水平不断增长。国家统计局数据显示，2023年脱贫县农村居民人均可支配收入达16396元，比上年增长8.5%，增速较全国居民平均水平高出2.3个百分点。但是，脱贫地区劳动者仍存在整体收入水平不高、工资性收入占比较低等问题，反映其就业增收能力仍存在不足。在脱贫地区劳动者转移就业的过程中，新就业形态成为承接他们就业的重要渠道，并帮助他们提高生活质量、积累职业技能，在客观上发挥了扶志扶智的重要作用。

脱贫地区劳动者面临的就业增收困境

受制于人力资本积累相对不足、本地产业基础薄弱等因素，脱贫地区的劳动者在就业增收过程中面临如下困境。

一是就业能力不足，缺少与现代产业相适应的技能。从受教育水平来看，重点帮扶县劳动者的受教育程度普遍不高，在主要劳动力市场的竞争力偏弱。国家统计局调研显示，原贫困地区劳动者平均受教育年限仅7.7年，学历大部分集中在初中和小学，高中及以上学历的劳动力仅占11%，远低于全国农民工整体水平。从工作经历来看，脱贫地区大量劳动者的工作呈现出“碎片化”的特征，长期打零工或频繁更换工作是他们的常态，还有不少劳动者长期务农，难以积累与现代产业相匹配的技能。

二是本地产业基础薄弱，就业吸纳能力有限。近年来，脱贫地区产业发展效果显现。农业农村部数据显示，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重超过55%，每个脱贫县都培育了2—3个特色主导产业。但由于经济社会发展基础相对薄弱，部分脱贫地区仍存在产业结构单一、产品结构同质化、产业融合不充分等问题。比如不少脱贫地区仍对农业存在较强依赖，据第三次农业普查数据显示，农村生产的农作物、农产品缺乏与消费市场对接的渠道和模式，有电子商务配送的村落只有25.1%。由于产业链较短，脱贫地区农业难以带动大规模就业。

三是家庭负担较重，外出就业受到限制。有研究显示，2020年在脱贫地区样本县中，总抚养比平均为59%，较2010年提高15个百分点，较全国平均水平高出约13个百分点。大量劳动者出于照顾家庭的需要，难以外出就业。此外，制度性因素也限制了脱贫地区劳动者外出就业。比如由于户籍制度的限制，外出务工者的子女在当地面临“入学难”的问题，因此当他们的子女达到入学年龄后，便会选择返乡就业。

帮助脱贫地区劳动者能就业、好就业

在数字技术发展的大趋势之下，依托数字经济的新就业形态成为吸纳脱贫地区劳动者就业的重要渠道。仅以乡村振兴重点帮扶县为例，2023年国家重点帮扶县从事过网约配送骑手工作的人数超过其户籍人口总数的6‰。来自重点帮扶县的骑手中，超过四成在家乡所在省份送单，实现就近就地就业。骑手工作也帮助他们实现了资本与技能的积累，进而拓展长期发展的可能。

一是帮助劳动者坚定“劳动改善生活”的信心。新就业形态往往具有薪酬给付及时、多劳多得的特点，只要肯努力，就能实现收入的明显提升。以网约配送骑手为例，一批来自农村地区的劳动者通过骑手工作融入城市生活，部分骑手还实现了在城市买房定居的意愿，子女也因此获得了更好的教育机会。这些成功范例为劳动者提供了“劳动改善生活”的现实路径，有助于他们抛弃“等靠要”思想，进而增强了靠奋斗改变命运的信心。

二是帮助劳动者提升就业能力。在数字技术广泛应用的背景下，对于脱贫地区的劳动者来说，数字技能的缺乏是阻碍他们提高就业质量的重要因素。新就业形态能够帮助劳动者适应数字经济时代的产业需求，在一定程度上弥补了脱贫地区劳动者人力资本积累较弱的短板。有研究表明，网约配送工作可使劳动者掌握包括数字工具操作、沟通与情绪管理等适应现代生产生活方式的通用技能，这些技能不仅有助于骑手提高自身的工作效率，也能够帮助部分劳动者拓展向其他职业发展的可能性。

三是帮助劳动者积累创业资金。新就业形态通常采用“按单计价”的计薪方式，具有自主性强、多劳多得的特征，能够让劳动者充分利用时间，获得相对较高的收入。调研显示，来自脱贫地区骑手的平均月收入对比全国农民工具有一定优势，全职网约配送骑手的月均收入比农民工高出12.5%，远高于脱贫地区居民人均可支配收入水平。调研发现，在脱贫地区从事骑手工作的劳动者中，不少人都有做点小生意等创业的想法。新就业形态在收入方面的优势，有利于他们积累创业启动资金。并且，由于新业态与本地生活服务等业态紧密互动，也有利于有创业意愿的劳动者观察产业并积累经验。

更好地为脱贫地区劳动者转移就业助力

帮助脱贫地区劳动者更好就业，既要创造出更多的就业机会，也要以更优质的公共服务帮助劳动者提升就业能力。

一是鼓励平台经济健康发展，支持新就业形态在吸纳就业中发挥更大作用。建议加大脱贫地区的数字基础设施建设，为新业态在脱贫地区的发展夯实基础。同时，增强新业态相关企业的发展信心，鼓励相关企业向县域地区拓展业务。

二是加大人才培训力度，提升劳动者的数字化技能。建议打造数字技术应用的通用性课程及教材，同时结合各地产业发展特点，按需打造数字技能培训内容，鼓励技能人才返乡授课。比如有针对性地加强电商、物流等领域的专门人才培训，遴选培育一批具有较高数字技能培育水平的技工院校或互联网职业培训平台，让更多劳动者在干中学。

三是进一步健全脱贫地区就业服务体系。一方面，要加大对市场招聘信息和就业政策的宣传力度。比如定期举办招聘活动，建立企业用工保障服务清单和劳动力需求清单，围绕重点行业、重点企业开展多层次对接活动。同时，支持脱贫人口自主创业、灵活就业，对脱贫人口创业给予补贴及创业担保贷款扶持，降低小微企业创业担保贷款申请门槛。另一方面，对于一些劳务输出较多的地区，制定专门计划提高劳务输出质量，并培育树立本地劳务品牌。

四是逐步推进外来务工人员在就业地享受均等化的公共服务。在教育方面，逐步打破户籍限制，将外来务工人员子女纳入就业地的义务教育体系，并鼓励企业和社会等民间力量办学，降低为外来人口随迁子女提供教育的办学门槛。在医疗方面，在外来务工人员聚居地指定定点医疗机构，并进一步健全异地医保结算流程，方便外来务工人员就近就医。