打造低成本规模化敏捷型军工能力

现代战争具有高消耗、快节奏、时间长的特点，呈现出“短期打储备，中期拼能力，长期靠经济”的规律，特别是从近期发生的几场武装冲突看，作战样式已不仅是单兵种、单个平台作战，而是跨军兵种、跨平台、有人与无人协同等体系化作战，前方、后方划分不再清晰，以信息流、数据链为支撑的联合作战大幅提升作战效率，以无人机为代表的新型作战装备，成本低廉、作战灵活、生产组装快捷，易于采用饱和式攻击，产生“非对称制衡”效果。低成本大规模敏捷作战将成为未来作战新的发展趋势，能否有效支撑战争“打得起、打得久、打得好”已成为衡量军工能力水平发展建设的重要内容。

党的十八大以来，国防和军队现代化进行了结构性重组和战略性重塑，党的二十大提出要巩固提高一体化国家战略体系和能力。军工产业作为一体化国家战略体系和能力的重要组成部分，是国防和军队现代化的重要支撑，面对日益严峻的国际安全形势，面对备战打仗的现实需求，军工产业必须适应军队编制体制调整改革要求，准确把握现代战争的特点规律，坚持新发展理念，贯彻低成本、规模化、敏捷型发展思路，构建新发展格局，推动军工新质能力同新质战斗力高效融合、双向拉动，形成高质量、可持续发展的良好态势和整体格局。

提升以高费效比武器研发为重点的创新设计能力。低成本武器装备是确保“打得起”的基础，现代武器装备技术和组成密集度高，军工产业链链条长，武器装备全寿命周期内综合成本日益增高。一些世界军事强国正在大力推进低成本武器装备的发展，推出一系列发展计划，意图打造规模庞大的低成本智能化装备对潜在竞争对手实现战略压制。从几场地区冲突来看，低端无人机、廉价火箭弹等让一些国家的高端防御系统也难以承受，弱势的一方以“量”胜“质”，极大影响战争进程，体现出极强的综合性价比。一是全面梳理新研和改制型武器装备的体系贡献度，健全需求生成机制，加快构建正向研发体系，从研发设计的源头注重经济性与实战化相统一，全面控制武器装备的专用性特殊性设计，统一标准、统一接口，解决当前标准体系不健全、产品型号规格多等矛盾问题，尤其是要避免“锦上添花”的指标要求，着力降低产品综合成本价格。鼓励武器装备研发时采用开放架构和工业标准，促进产品谱系化发展、货架化选用，从源头解决武器装备生产成本高的问题。二是模拟武器装备作战使用场景，仿真装备对抗和使用条件，以提升体系效能为主线，统筹建设装备体系设计仿真能力、联合作战效能验证等保障条件，以全面提升综合费效比为约束条件，开展武器装备综合成本与毁伤效果分析，为武器装备创新研发走出一条集约发展之路。

加快建设以规模化生产为基础的生产制造能力。规模化生产能力是确保“打得久”的保证，“中期拼能力”要求军工产业能够适应战争烈度和时长，满足产能激增要求。传统的军工生产往往采用多批次、小规模方式，军工行业各领域相对封闭，纵向刚性配置资源与重复建设并存，生产线柔性弹性不强，军民产品和技术双向流动不足，均从不同层面限制了武器装备的规模化生产能力。一是把专业化整合作为能力建设抓手加快推进，区分整机、关键分系统、特殊专用配套产品与一般分系统、一般配套产品，前者要打破行业界限共建共享共用，后者要按照优胜劣汰原则，实现差异化竞争和市场化配置资源，充分利用国家大工业大科技，不断夯实产业基础，为规模化生产创造有利条件。二是加强平战一体能力建设，以信息化提升传统产业，以产品设计、制造、试验和管理信息化为重点，发展数字孪生、工业互联网等先进技术，提升研制生产效率，为规模化生产提供支撑手段。三是加强产业链供应链弹性韧性建设，着眼安全隐患和潜在风险，加强“链长制”建设，纵向带动上下游产业链，推动产业集群式发展，构建“主制造商—系统集成商—专业供应商”分层分级的市场化协同机制，建立产业链供应链竞争生态，促进产业体系现代化和产品多元化发展。

全面增强以适应战争变化为核心的军工敏捷能力。体系灵活敏捷是确保“打得好”的支撑，随着现代战争空间向多域多维发展演进，战场情况瞬息万变，军工产业作为武器装备研制生产的“底座”，必须能够根据需求变化，具备快速的平战转换能力、技术发展适应能力。一是以新质生产力推进新质战斗力快速生成，一些重大颠覆性技术创新将加快武器装备研制进程，着力打通束缚新质军工能力发展的堵点卡点，让先进优质生产要素向新质军工顺畅流动，使军工科技创新链条更加灵巧，技术更新和成果转化更加快捷。二是加快推进军工体系和能力的弹性、韧性、柔性建设，面对战时急时的不确定要求，能够自组织自适应，具备灵活响应、快速应对的敏捷能力。三是加快以军民协同为特征的动员能力建设，从制度、机制、技术、人员等生产要素入手，全面增强军工生产动员能力，一方面建立健全动员组织体系和管理体系，完善程序规范，加强能力调查和动员潜力摸底，形成平战一体、多层联动的军工生产动员新机制；另一方面开展动员能力建设，支撑战时快速扩产转产，针对不同场景、不同边界条件，建立动员能力建设分级响应机制，加强维修保障和研制生产能力一体化建设，常态化开展动员保障演练演训。

当前，国际安全形势更加严峻，各种突发情况层出不穷，战争和冲突此起彼伏，现代战争一系列新特点新规律对军工产业发展建设提出了新要求，我们必须居安思危，统筹高质量发展和高水平安全，突出军工核心能力，兼顾平时和战时，注重效率效益，抢抓机遇，为服务强军胜战、保证国家安全提供强大动力。