中国理论网：进一步全面深化改革要坚持以制度建设为主线

党的二十届三中全会是在新时代新征程上召开的一次十分重要的会议，全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）阐明了进一步全面深化改革的原则。新时代新征程，进一步全面深化改革需要坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、加强顶层设计、总体谋划，发挥制度整体效能

《决定》在进一步全面深化改革的指导思想中提出：“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”，这是进一步全面深化改革的重要思想方法和工作方法。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的一个严密完整的制度体系，根本制度、基本制度和各方面各领域重要制度都具有根本性、全局性、稳定性和长期性，规定了党和国家各项事业发展的性质定位、相互关系、运动规则，是国家治理的根本依据。进一步全面深化改革需要坚持以制度建设为主线，制度牢、制度稳、制度强，方能稳定改革发展大局，从容应对进一步全面深化改革、推进中国式现代化过程中可能出现的各种风险和挑战。全会从构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、构建支持全面创新体制机制、健全宏观经济治理体系、完善城乡融合发展体制机制、完善高水平对外开放体制机制、健全全过程人民民主制度体系等方面对进一步全面深化改革作出系统部署，提出300多项重要改革举措，涉及体制、机制、制度等层面。其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措，这一系列部署突出了进一步全面深化改革的系统性、整体性、协同性。

立足“两个大局”，推进中国式现代化，我们在政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域面临的风险和挑战前所未有。进一步全面深化改革，不断满足人民对美好生活的新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，需要我们坚定制度自信，坚持好、巩固好、完善好、发展好中国特色社会主义制度，充分发挥其优越性，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。要通过制度建设为处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系提供保障，更好推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力。只有筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，发挥制度整体效能，推进国家治理体系和治理能力现代化，才能在全面深化改革过程中做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。

二、坚持破立并举、先立后破，推进重点改革实现突破

进一步全面深化改革涉及范围之广、触及利益之深、推进力度之大前所未有，必须把解决重大体制机制问题摆在突出位置，充分发挥其对改革的带动和支撑作用。全会部署的重点任务中，经济体制改革位序靠前、分量很重、力度很大、举措很实，充分体现了“以经济体制改革为牵引”的要求，这也是进一步全面深化改革需要牵住的“牛鼻子”。

进一步全面深化改革要完整准确全面贯彻新发展理念，围绕进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、推进高质量发展、科学的宏观调控、有效的政府治理等重点领域和关键环节改革加强制度建设，坚持破立并举、先立后破，通过制度建设推动重点突破进而带动改革整体推进。通过制度建设保障重点领域和关键环节改革实现突破，需要贯彻《决定》提出的“更加注重系统集成”的要求，牢牢把握关系全局的重要方面和重大问题，在改革整体谋划和系统布局中抓住主要矛盾，突出工作重点，充分发挥其在进一步全面深化改革中的提领作用，达到提纲挈领、纲举目张的效果。

在进一步全面深化改革过程中，对于那些关系全局的重大改革，从一开始就需要加强顶层设计，把改革时间表、路线图、优先序在制度层面明确下来，坚持一张蓝图绘到底。通过突出工作重点，集中抓好“牵一发动全身”的重大改革，并强化协同联动，促进改革目标相互兼容、改革举措相互配合、政策取向协同一致，在提高改革整体效能上取得积极成效，实现改革目标集成、政策集成、效果集成。同时，要坚持解放思想、与时俱进，积极推进重要制度创新。制度建设是一个动态发展变化的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸。推进重要制度创新需要顺应时代潮流，遵循发展规律，突出问题导向，切实增强敢创新、勇攻坚的锐气，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收借鉴人类制度文明有益成果，积极构建支持全面创新体制机制，有力推动质量变革、效率变革、动力变革，推进各项改革举措落地落实。

三、突出三个“坚持”，更加注重改革实效

落实全会提出的“更加注重改革实效”的要求，需要在改革抓落实上投入更多精力，在制度建设上下更大功夫，拿出更多更务实的办法。

一要坚持目标导向。通过制度建设推动形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，不断健全政府职责体系，引导广大党员干部在改革抓落实上投入更多精力，以钉钉子精神抓好落实，推动各项改革任务持续落地。尤其要高度重视并通过制度建设着力解决抓改革劲头有所松懈、工作流于形式、关键问题迟迟不能突破、抓落实盲目搞“一刀切”等问题。针对如何更好推动改革举措落地见效，要健全制度、出台政策、多想办法。从各项制度出台到相关机制建立，从改革规划设计到具体方案制定，都要奔着有利于抓落实、有利于解决问题、有利于工作实效去努力，推动改革在更大范围、更深层次取得新突破、新成效。

二要坚持用人导向。进一步全面深化改革，必须深化党的建设制度改革，完善党的建设制度机制。通过加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性。通过深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，保证求真务实抓落实，敢做善为抓落实。通过树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，落实“三个区分开来”，积极营造鼓励创新、支持改革、宽容失败的良好氛围，激励干部敢于突进深水区、敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，把改革的宏伟目标、需要坚持的工作原则、擘画的美好蓝图变为现实，创造经得起实践、人民、历史检验的工作业绩。

三要坚持价值取向。人民是历史的创造者，必须以人民为中心推进改革，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。要在加强制度建设过程中站稳人民立场，把是否促进经济社会科学发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感、是否满足人民日益增长的美好生活需要作为改革成效的评判标准。把尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，最大限度集中全党智慧，最大限度调动一切积极因素等要求通过制度形式固定下来，坚持从人民利益出发谋划改革。人民群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。

（作者简介：李忠双，吉林省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员。）