公共数据开发利用新政：激活数字产业潜能

国务院新闻办公室于2024年10月10日举行新闻发布会，国家数据局数据资源司司长张望介绍我国公共数据授权运营工作情况。新华社音视频部制作

10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》），这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。从扩大公共数据资源供给、规范公共数据授权运营、推动数据产业健康发展等方面提出17项具体措施，一大批高质量的公共数据未来将会陆续向社会供给。

数据，被称为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，在数字经济发展中更是扮演着核心角色。所谓公共数据，是指由国家机关和法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能或者提供公共服务的组织，在履行公共管理职责和提供公共服务过程中收集和产生的涉及公共利益的各类数据。既包括政府各部门的政务数据，也包括公共事业单位和央企国企掌握的水电、通信、交通、医疗、教育等民生类公共数据等等。

《意见》的发布，破除了公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，有利于更好统筹发展和安全，在法律法规允许的范围内最大限度开发利用公共数据。既调动供给方的动力，也激发需求市场的活力，充分挖掘公共数据价值，促进公共数据资源的高效开发开放。

公共数据开放共享价值巨大。近年来，随着数字经济、数字中国时代的到来，数据已成为一种新型的生产要素和社会财富。各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家的战略性资产，也是数据要素市场上非常宝贵的资源。此次《意见》首次明确公共数据可以授权经营及相关规定，并提出2025年和2030年目标。《意见》提出，到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，培育一批数据要素型企业。可以看出，《意见》作为中央层面首个面向公共数据开发利用定规则、把方向的“顶层设计”文件，出台可谓正当其时，不仅为加快公共数据资源开发利用绘出时间表和路线图，更助力进一步筑牢公共数据开发利用基础制度体系的四梁八柱。

公共数据要素市场未来可期。《意见》围绕深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给；加强资源管理，规范公共数据授权运营；鼓励应用创新，推动数据产业健康发展；统筹发展和安全，营造开发利用良好环境4个方面，部署加快推进公共数据资源开发利用。其中有不少亮点，比如《意见》指出，要推动跨层级、跨地域、跨系统、跨业务的政务数据打通和协同，优先开放与民生密切相关、社会需求迫切的数据。再比如，在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务。可见，《意见》从调动供给方的动力、激发需求市场的活力两个角度入手，着力打通“肠梗阻”、畅通“微循环”，让更多沉睡的公共数据资源“活起来”，充分发挥数据要素的“乘数效应”，不断满足人民日益增长的美好生活需要，助推经济社会高质量发展。

公共数据开发利用前提是安全依规。对普通公众而言，公共数据开发中的个人隐私保护最受关注。对此，《意见》特别强调要在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，推动有序开发利用。在公共数据资源开发利用过程中，对于涉及个人信息的公共数据，要严格落实个人信息保护法，进行脱敏和匿名化处理。《意见》最重要的内容，就是将公共数据授权运营作为公共数据资源开发利用的重要方式进行了明确和规范。对公共数据授权运营进行规范，让更多具备技术实力、行业经验、合规意识的机构成为授权运营方，这对公共数据开发开放大有裨益。

数据开发利用创新发展，数字中国活力迸发。党的二十届三中全会《决定》提出，“培育全国一体化技术和数据市场”“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度”。由此可以预见，随着《意见》的实施，未来公共数据将成为推动经济社会发展的重要力量，通过安全合规的授权运营，助推全社会迈向数字经济、数字中国。（来源：宣讲家网） 

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