做好“十个统筹” 扎实推进高质量发展

李军鹏 中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授

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中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展进入新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的二十大报告明确提出，“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

2024年政府工作报告强调，要“完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强”。

我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平经济思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全力推动高质量发展，推动中国式现代化建设迈出新步伐、取得新成就。

高质量发展是一个巨大的系统工程，涉及经济、政治、文化、社会和生态各个领域，贯穿实现中华民族伟大复兴全过程。我们必须用系统性思维对高质量发展进行全局性谋划、战略性布局和整体性推进。推动高质量发展，要统筹新质生产力与传统生产力、统筹实体经济与数字经济、统筹高水平科技自立自强与科技国际协作、统筹国内大循环与国内国际双循环、统筹推进深层次改革和高水平开放、统筹城乡协调发展与区域协调发展、统筹高质量发展与生态优先绿色发展、统筹高质量发展与高品质生活、统筹高质量发展和高水平安全、统筹高质量发展考核评价与干部担当作为，从而抓住重点、带动全局，整体推进高质量发展。下面，我们具体来看高质量发展中的“十个统筹”。

一、统筹新质生产力与传统生产力

2024年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。推动高质量发展需要解放和发展社会生产力，全面贯彻新发展理念，实现社会生产力水平总体跃升。在高质量发展阶段，要更加注重生产力质量的提升。

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时强调，整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化。积极培育新兴产业和未来产业，促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。在大数据、云计算、生成式人工智能等领域实现技术创新，推进数字技术软件、硬件产品的产业化、规模化与集群化应用，提升基础产品、核心芯片、高分子材料与重点装备的供给水平和技术创新。

要制定并执行有益的鼓励措施，如减轻税收负担、提供优惠贷款和设立专项基金等措施，来促进新质生产力的提升。我们一方面要加快培育新质生产力，同时也要加快传统生产力的技术改造，共同构建完整的现代产业结构。坚持实体经济为本、制造业当家，积极推动大规模设备更新，推动工业企业开展技术改造和数字化转型，带动产业转型升级。实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。

合肥市提出打造“新质生产力全国重点城市”的目标。合肥市GDP由2012年的4168亿元增加到2023年的12673.8亿元，GDP总量从全国第31位上升至第20位，平均1年前进1位，从全国省会城市第15位上升至第10位。在已形成“芯屏器合”“集终生智”战略性新兴产业布局的同时，合肥市正全力加码新质生产力，布局低空经济、空天信息、量子信息和聚变能源等未来产业。近年来，随着蔚来汽车、大众安徽等多个明星项目相继落地，合肥市新能源汽车产业呈迅猛发展势头。2023年，合肥比亚迪产值突破600亿元；合肥市新能源汽车产量74万辆，占全国总量超8%。合肥市新型显示、智能语音产业整体规模在全国位居第一，先进光伏及新型储能产值、新能源汽车产量位居全国前三，光伏逆变器出货量全球第一，智能家电产量、动态存储出货量都是全国第一。近三年，合肥市战略性新兴产业产值年均增长18%，三大国家战略性新兴产业集群综合评估全国领先。2023年，合肥市财政科技支出占比17.4%，跃居“万亿之城”首位，全社会研发投入强度升至3.91%。合肥市正加快打造世界一流未来大科学城，建成、在建、预研聚变堆主机、先进光源等13个大科学装置、集聚度全国领先，催生了本源司南、九章三号、墨子巡天等一大批重大原始创新成果。