构建高水平社会主义市场经济体制——学习贯彻党的二十届三中全会精神

刘玲玲 清华大学经济管理学院经济系教授

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一、为何要进一步全面深化改革、推进中国式现代化

当前的经济环境，无论是国内还是国外都不轻松。特别是，中国正进入一个新的经济周期，需要加快发展新质生产力来推动经济高质量发展。但当前，中国经济发展面临的核心问题是总需求不足以及由此带来的投资、消费、出口一系列压力和挑战。那么在这样的背景下，我们如何理解党的二十届三中全会提出的300多项重要改革举措？

我们先来看中国经济增长情况。2003年，中国人均GDP首次突破1000美元，达1090美元，相当于美国1941年的水平。那么，我们要从人均GDP1000美元发展到10000美元，也就是达到美国1978年的水平，需要多久？美国机构预测，我们要走40年，就是到2040年左右。而实际上，我们从2003年起只用了16年时间，到2019年中国GDP接近100万亿元大关，按年平均汇率折算，人均GDP达10276美元，跨上1万美元台阶，达到美国1978年的水平。之后，我们全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。到2023年，中国GDP达17.89万亿美元，人均GDP1.27万美元。

在这一经济发展趋势下，我们来看两国的差距。2000年，中国GDP突破1万亿美元，美国GDP突破10万亿美元，两者相差十倍。而到2023年，中国GDP达126.06万亿元，换算成美元为17.89万亿美元，而美国达27.37万亿美元。一时间，“中美差距进一步拉大”的言论甚嚣尘上。但实际上，这一说法并不准确。因为我们GDP数值里面的通货膨胀实际上指的是“GDP平减指数”，就是以全社会的物价作为衡量变量，涉及居民消费、企业生产资料和资本、出口商品和劳务等。这样算下来，2023年中国名义增速4.6%。如果以不变价格来测算，那么实际增速就是5.2%。换算成美元，2023年中国实际GDP为17.71万亿美元，而名义GDP为17.89万亿美元。我们发现，扣除价格因素，两个数据差距不大。再来看美国，2023年美国名义GDP27.37万亿美元，名义增速达7.6%，明显高于我国。但若扣除价格因素，美国实际GDP为22.47万亿美元，实际增速为2.5%。这样看来，与我国的差距并未进一步拉大。美国机构预测，如果中国继续保持这一发展趋势，到2050年经济总量将达到近50万亿美元，如果美国年均增速保持2.5%，到2050年经济总量将不到40万亿美元。我们进一步看，美国最大的问题是什么？通货膨胀，就是扣除价格因素，名义GDP与实际GDP两个数据出入很大。我国的问题是什么？通货紧缩，就是总需求不足以及由此导致的一系列问题与挑战。因此，我们要构建一个以国内市场为主体的发展格局。正如美国，其外贸依存度一直控制在30%以下，说明其也是以国内市场为主。由此可见，我们也要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

那么，我们要保证到2035年基本实现社会主义现代化、人均GDP达到中等发达国家水平，主要涉及三个条件，即经济增速、稳定汇率和人口规模。从经济形势看，自现在起，我们要顶住压力，团结奋进，保持住年均5%的经济增速。从汇率走势看，未来中长期人民币汇率将会持续升值。为什么？中国制造业生产力水平不断提升，产品出口世界各地，人民币购买力大幅提升。另外，美联储持续加息，不仅加剧了全球经济风险，也加剧了本土银行业动荡。总的来看，人民币汇率可长期保持基本稳定。从人口趋势看，我国人口已连续两年负增长，老龄化加速到来。

面对这些问题与挑战，我们要进一步全面深化改革，向改革要效率、向改革要红利。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出了300多项重大改革举措，并明确到2029年中华人民共和国成立八十周年时全部完成。同时，《决定》明确进一步全面深化改革的总目标，提出“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础”。而且提出了“七个聚焦”的改革重点和方向，具体为聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、聚焦发展全过程人民民主、聚焦建设社会主义文化强国、聚焦提高人民生活品质、聚焦建设美丽中国、聚焦建设更高水平平安中国、聚焦提高党的领导水平和长期执政能力。

二、如何构建高水平社会主义市场经济体制

《决定》指出高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，并就构建高水平社会主义市场经济体制作出了具体部署和安排，主要是以下三项任务。

（一）深化国资国企改革

改革开放以来，国企改革攻坚克难、上下求索，走过了一段极不平凡的历程。尤其党的十八大以来，国企改革不断深化，向“深水区”持续推进。如今，党的二十届三中全会对深化国资国企改革又进一步作出重大部署，重点包括：推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力；建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算；推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，等等。这些举措将更好激发国有企业内生动力和创新活力。

比如，推进国有企业竞争性环节市场化改革，就是我们说的混合所有制改革。近年来，我们积极稳妥深化混合所有制改革，不断提升国有控股上市公司的质量。这些国有控股上市公司，拥有前沿科技、优质产品、一定市场占有率。如果用这些发展好的企业替代那些发展不好的企业，进一步加大规范类退市实施力度，那么广大股民就能更好地分享发展的成果、改革的成果。所以说，国企改革对建设世界一流企业的意义非常重大。

对于开展国有经济增加值核算，国务院国资委有关负责人提出，要聚焦提升“五个价值”，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业。第一，提升增加值，就是提高国有企业对GDP的总体贡献，开展国有经济增加值核算；第二，提升功能价值，推动建立国有企业履行战略使命评价制度，更加科学地衡量企业的经营效率和综合贡献；第三，提升经济增加值，强化“先算再投”的意识和习惯，优化国有资本投向和布局，增强价值创造能力；第四，提升战略性新兴产业收入和增加值占比，加快转向创新驱动的内涵式增长；第五，提升品牌价值，培育更多质量卓越、优势明显、拥有自主知识产权的央企品牌，擦亮中央企业的金字招牌。