王志民：新时代新征程 答好进一步全面深化改革这道题——深入学习领会党的二十届三中全会精神（3）

三、在进一步全面深化改革中构建高水平社会主义市场经济体制

《决定》有15个部分，分三大板块。第一部分为第一板块，是总论，主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二至第十四部分为第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面部署改革。第十五部分为第三板块，主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革、党风廉政建设和反腐败斗争。内容条目通篇排序，开列60条。

我这里重点讲《决定》中关于改革开放方面的内容。

党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，并“以经济体制改革为牵引”。“进一步全面深化改革”成为党和国家的核心议题和中心工作。《决定》突出重点，突出体制机制改革，突出战略性、全局性重大改革，特别是突出经济体制改革牵引作用，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化明确了重点任务、指出了主攻方向。

习近平总书记对内容摆布作了说明，概括为“五个注重”；《决定》提出了进一步全面深化改革必须贯彻好的“六个坚持”原则，强调了“七个聚焦”。“五个注重”、“六个坚持”原则、“七个聚焦”，涵盖了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的方方面面的主要问题，展现出一幅波澜壮阔的全景图，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。

“六个坚持”原则，包括“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念”，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供重要遵循，推动着全面深化改革行稳致远。

“七个聚焦”，包括“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、聚焦发展全过程人民民主、聚焦建设社会主义文化强国、聚焦提高人民生活品质、聚焦建设美丽中国、聚焦建设更高水平平安中国、聚焦提高党的领导水平和长期执政能力”，囊括推进中国式现代化的战略重点，是推进中国式现代化的发力点，也是进一步全面深化改革的着力点。

“五个注重”，包括“注重发挥经济体制改革牵引作用、注重构建支持全面创新体制机制、注重全面改革、注重统筹发展和安全、注重加强党对改革的领导”，擘画出进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，构建高水平社会主义市场经济体制是进一步全面深化改革的任务之首。《决定》制定了到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制的时间表。对于构建高水平社会主义市场经济体制，我从三个方面进行阐述。

（一）正确处理政府和市场的关系，建成现代化经济体系

党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并强调“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系”。

党的二十届三中全会聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、健全宏观经济治理体系等诸多方面的改革。构建高水平社会主义市场经济体制是一场深刻而全面的社会变革，也是一项复杂的系统工程。构建高水平社会主义市场经济体制，其寓意无疑是实现高质量发展、更高水平的对外开放；而高质量发展、更高水平的对外开放，又需要相应的体制改革来支持和调整生产关系。

《决定》的第一部分是“进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求”。这部分特别强调，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。

高水平社会主义市场经济体制的核心是处理好政府与市场的关系，强调两个“更好”：更好发挥市场机制作用；更好维护市场秩序、弥补市场失灵。一是推进国有经济布局优化和结构调整，“建立国有企业履行战略使命评价制度”是新提法；二是促进民营经济发展，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放等；三是构建全国统一大市场，加强公平竞争审查刚性约束；四是深化公用事业价格改革；五是在产权保护、市场准入等领域优化体制机制建设，完善市场经济基础制度。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。将市场的作用从“基础性”上升到“决定性”，一词之差，反映了我们党对市场作用的认识达到新的高度，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。习近平总书记强调：“我们要坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好，既要‘有效的市场’，也要‘有为的政府’，努力在实践中破解这道经济学上的世界性难题。”

《决定》的第二部分是“构建高水平社会主义市场经济体制”。这也是《决定》第二板块的第一部分。

首先，强调“坚持和落实‘两个毫不动摇’”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

其次，强调“构建全国统一大市场”。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。要求完善要素市场制度和规则、完善流通体制、加快培育完整内需体系。

最后，强调“完善市场经济基础制度”。要求完善产权制度，完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。

进一步全面深化改革、推进中国式现代化，处理好政府与市场的关系，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用尤为重要。市场机制作用的发挥是价值规律作用的表现形式。市场包括商品交换的场所、配置资源的机制，以及人们之间的生产关系和交换关系。市场机制有三个基本组成部分：价格机制、供求机制和竞争机制。在社会主义市场经济体制中，市场通过价格、竞争、供求等市场机制，发挥对社会资源的配置作用。强调市场在资源配置中起决定性作用，并不是要政府无所作为，政府必须坚持有所为、有所不为，着力提高宏观调控和科学管理水平，更好发挥作用。我国发展的是社会主义市场经济，因此政府既要发挥好制度优势，为发展市场经济提供应有的制度、环境、秩序保障，还应该把市场该管的交给市场，集中精力把那些有利于我国现代化建设、有利于人民生活水平提高、市场做不了做不好的事情做实，把政府的作用发挥好。

《决定》指出，法治是中国式现代化的重要保障。以法治优化政府职能，规范政府在社会主义市场经济中的角色，政府该管的事一定要管好，不该管的事绝对不管，真正成为“有为政府”，才能营造出“有效市场”，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

《决定》中提出的“建成现代化经济体系”，是实现第二个百年奋斗目标、顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求作出的重大决策部署。现代化经济体系是以新发展理念为指导，以生产力和生产方式现代化、宏观经济管控科学化为标志，以现代化产业体系和社会主义市场经济体制为基础的经济体系。现代化经济体系就是能最有效反映中国式现代化的要求、推动中国式现代化实现并保证中国式现代化有序运行的经济体系，是高水平、高质量的现代化宏观经济治理体系。

习近平总书记指出，建设现代化经济体系是一篇大文章，既是一个重大理论命题，更是一个重大实践课题，需要从理论和实践的结合上进行深入探讨，并从产业体系、市场体系、收入分配体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、经济体制七个方面，对现代化经济体系的主要内容进行了系统深入阐释。现代化经济体系是中国式现代化的重要内容，高水平社会主义市场经济体制是现代化经济体系的基础和保障，现代化经济体系将在进一步全面深化改革进程中建成。

《决定》还将财税体制改革作为重要内容纳入进一步全面深化改革的范畴，其中4处提及“财税”，彰显出财税体制改革的重要性。比如，《决定》在第五部分指出，必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革；第17条“深化财税体制改革”作为一个重要方面列出，可见财税体制改革的重要性；第25条强调“强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系”；第49条指出“实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系”。《决定》统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力，拓展地方税源，协调中央和地方财政关系，特别是推进消费税征收环节后移并稳步下划地方；合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。这一系列举措有利于进一步发挥税收在调节收入分配中的重要作用，推动低碳经济，促进社会公平和共同富裕。