中国理论网：进一步推进全面深化改革 促进公有制与非公有制经济协同发展

改革是推动社会进步和全面发展的利器，经济体制改革是全面深化改革的重点。党的二十届三中全会公报指出，“中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。”“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”经济体制改革的重要着力点在于深刻领悟公有制与非公有制的发展意蕴并正确处理公有制与非公有制之间的关系，使政府在资源配置中发挥促进社会公平和公正的作用，使市场在资源配置中发挥激活内生性动力和自发性调节力的作用。我们要弘扬伟大改革开放精神，进一步推进全面深化改革，推动改革因势而谋、应势而动、顺势而为，向“新”而行，不断激发经济体系的活力，促进公有制经济和非公有制经济的发展相辅相成、相得益彰，以两者的共生合力推动新时代经济发展走深走实，谱写改革发展新篇章。

公有制经济是社会主义市场经济的稳固基础和支柱力量，引导市场经济的发展航向与目标追求。改革开放40多年来，我国公有制经济蓬勃发展，为深化改革、促进发展、扩大开放作出了巨大贡献。习近平总书记指出，“公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇，这是保证我国各族人民共享发展成果的制度性保证，也是巩固党的执政地位、坚持我国社会主义制度的重要保证。”在社会主义经济体系中，公有制是社会主义制度的根本特征，也是社会主义经济制度的基础。其一，强化公有制经济引擎功能，驱动经济高质量发展。在公有制的统领调配下，应充分发挥我国集中力量办大事的特点，通过国家层面前瞻性和全局性的规划与组织，对国家整体经济发展和长远发展进行科学合理地布局和安排，确保经济发展的方向性和战略性，促进国民经济高质量发展。其二，拓宽民生福祉边界，彰显公有制经济的社会保障效能。公有制经济能够有效保障生产资源的公平分配，避免核心、中心、重心等领域的生产资料被少数人垄断，有效保障群体中每个个体拥有平等参与经济活动的机会，坚守以人民为中心的原则，将利益切实落实到人民身上，呈现在人民看得见、听得到、摸得着的实处。此外，大力发展公有制经济，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步推动基础设施建设、教育、医疗等一系列民生工程的落地和生效，以更多资金来源和技术支持的优势，不断保障民生工程的系统化和完备化，保证人民生活的获得感和幸福感。其三，培育新兴产业生态，引领经济结构转型升级的新航向。在日新月异的科技浪潮中，公有制经济作为国民经济的支柱，承担着引领创新、驱动发展的重任。公有制企业要具备长远的视野目光，敏锐地洞察全球科技发展趋势，紧跟时代脉搏，把握市场需求的变化规律。基于此，我们要推动公有制经济积极投身于战略型新兴产业的培育与发展之中，这些产业包括但不限于人工智能、大数据、云计算、生物科技等领域，它们代表着未来科技发展的方向，也是推动经济社会转型升级的关键。

非公有制经济是社会主义市场经济不可或缺的多元构成，保障市场经济的丰富多彩与蓬勃活力。非公有制经济以其灵活的经营机制、敏锐的市场嗅觉和高效的决策流程，成为市场经济中不可或缺的活跃力量；非公有制经济能够快速响应市场需求，推动产品创新和服务升级，为经济发展注入新的活力；非公有制经济促进市场的多元化和包容性，有利于构筑蓬勃的市场生态。习近平总书记指出，“党中央一直重视和支持非公有制经济发展，这一点没有改变、也不会改变。”自改革开放以来，我国非公有制经济发展迅速，已成为推动我国经济社会发展的重要力量，对中国经济发展贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业。我们要进一步激发非公有制经济发展活力，助力高质量发展。其一，给予更多的政策引导和支持。要加强财政、货币、就业、产业、投资等政策协调配合，深化财税体制改革，优化组合专项债、国债、税费优惠、财政补助等政策工具，出台加强人才培训，鼓励企业技术创新、管理创新和市场创新等政策保护举措，为非公有制经济发展提供有力支持。其二，营造公平竞争与良性循环的市场环境。“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境”，为促进非公有制经济的健康发展，我们要通过加强市场监管、打击不正当竞争行为、保护知识产权等举措，破除阻碍要素自由流动的机制障碍，推动实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，确保各类市场主体能够在公平、公正、透明的市场环境中竞争。其三，开放促改革，深化外资合作新生态。开放是改革的鲜明标识，要坚持以开放促改革，建设更高水平开放型经济新体制。对于外资企业而言，应为其提供更好的投资服务和条件，加大吸引外资的力度，通过举办进博会、广交会、服贸会等一系列国际经贸盛会积极同国际企业建立友好的贸易伙伴关系，促进非公有制经济实现形式的多样化。其四，线上线下融合并进，赋能非公有制企业双轮驱动发展。随着科学技术的进步，线上交易变得盛行和普遍，但以线下发展模式为载体的实体经济仍发挥着不可替代的价值。以线下模式为基础的非公有制企业，通过提升就业广度与深度、促进市场多元化发展，有效增强市场的包容性与自我修复力，并通过提供实体展示、亲身体验等服务，成为连接客户情感、加深品牌认同的桥梁，在增强客户信任度和忠诚度等方面展现出优势。因此，我们要推动线上和线下市场的有序发展，既要确保线上企业的规范成长，也要助力线下企业的焕发新生，共同促进实体经济与虚拟经济公平竞争，构筑两者共赢发展的局面。

正确认识公有制与非公有制之间的关系，探寻共同推进经济发展的双轨并行协同之道。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。要“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。”公有制和非公有制之间的关系不是此消彼长、此盛彼衰的，而是相辅相成、相得益彰的。其一，竞争与互补。公有制和非公有制在经济体系中都是独立的经济主体，它们之间虽存在着一定的竞争关系，但这种竞争有助于推动市场经济的发展，提高整体运营效率，促进资源的优化配置。同时，公有制和非公有制在经济发展中各具优势，它们之间存在着互补关系。公有制经济在保障国家安全、提供公共服务、推动基础设施建设等方面具有优势；而非公有制经济则在激发市场活力、提供就业机会、满足多样化需求等方面具有优势。通过公有制经济与非公有制经济的优势互补，以新型“竞合战略”带动经济水平的提质增效。其二，混合发展。尽管公有制经济与非公有制经济在存在形式上展现出差异，但在实际发展过程中呈现出深度融合的态势。这种趋势体现在国有资本、集体资本与外资、民营资本等各类资本间的交叉持股和相互渗透上，并在此基础上共同构筑起混合所有制经济的多元格局。公有制经济和非公有制经济的混合发展途径凭借庞大的系统架构和内在机制，展现出卓越的自我调节能力和适应能力。要积极推动公有制经济与非公有制经济的混合发展，进一步完善和丰富经济体制的功能与效用，增加其在复杂多变的经济环境中的适应性和稳定性，显著增强公有制经济活力、控制力和影响力。其三，协同发展。一方面，在社会主义市场经济中，公有制企业应该加强内部管理，提高经营效率，发挥在国民经济中的主导作用；非公有制企业应该加强技术创新，提高市场竞争力，为经济发展注入新的活力，两者应充分发挥各自的优势，共同推动经济发展。另一方面，公有制和非公有制企业可以通过合作实现资源共享、优势互补，推动产业链的整合和升级，全面深化改革，奋力实现高质量发展的目标，积极构建中国式现代化新格局。

（作者简介：何雄浪，西南民族大学经济学院教授，博士生导师。）