2022年北京社会治理的进展及未来趋势展望

总 报 告 

2022年北京社会治理的进展及未来趋势展望

袁振龙※

摘要：本报告全面总结了2022年北京创新大型体育赛事疫情防控模式，深化接诉即办改革，扎实推进城市更新行动，稳健推进平安北京建设，创新基层社会治理等方面的主要进展及成效，分析了北京社会治理工作面临的新形势及存在的不足，并从社会治理规划实施、深化接诉即办改革、深化平安北京建设、实施城市更新行动、每月一题、治理类街乡镇、社区治理等方面提供了若干优化社会治理工作的对策建议。

关键词：北京社会治理  接诉即办改革  城市更新行动  平安北京建设

2022年是极为特殊且极为重要的一年，我们处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。2022年既是“十四五”规划的重要执行年，又是十分重要的换届选举年。2022年也是北京作为超大型城市受新冠肺炎疫情冲击最严重的一年。11月中旬中央因时因势出台优化调整政策，12月7日推出疫情防控“新十条”措施，12月26日宣布将“新型冠状病毒肺炎”更名为“新型冠状病毒感染”，并从2023年1月8日起由“乙类甲管”调整为“乙类乙管”。北京认真贯彻落实中央疫情防控政策，首都统筹疫情防控和经济社会发展进入新阶段。总结分析2022年北京社会治理领域取得的进展，剖析北京社会治理工作面临的新形势和存在的问题，提出进一步推进北京社会治理工作的思路及对策建议，对完善首都超大城市社会治理具有重要参考价值。

一、2022年北京社会治理的主要进展

2022年是北京社会治理工作持续推进并取得明显成效的一年，是落实《北京市“十四五”时期社会治理规划》的第二年。2022年，北京积极协调国际奥委会、国际残奥委会，创新大型体育赛事疫情防控模式，成功举办北京冬奥会、冬残奥会。适应疫情形势变化不断优化调整疫情防控措施，接诉即办改革持续推进创造超大城市治理“首都样板”，城市更新工作有序推进城市面貌持续改进，平安北京建设稳步推进首都大局安全稳定，基层社会治理奋勇争先，“回天”大型社区治理创样本。2022年北京市人大代表涉及城乡建设、社会发展、财政经济、法治建设和行政管理等方面的843件建议全部按期办理并答复代表，其中超七成建议被采纳吸收[1]；北京市政府系统承办政协提案1277件，占全市提案总数的85.4%，均已按期办复，所提意见解决吸纳率87.5%[2]。顺利完成全年各项工作任务，为“十四五”规划的实施及目标的完成打下较好基础，为“中国之治”贡献北京智慧。

（一）创新大型体育赛事疫情防控模式，顺利成功举办北京冬奥会

北京冬奥会、冬残奥会是疫情发生后首次举行的全球性大型冬季体育赛事，也是首次如期举行的全球性大型体育赛事。北京市全面落实绿色、共享、开放、廉洁的办奥理念，按照“简约、安全、精彩”的办赛要求，把疫情防控放在首位，顺利成功举办北京冬奥会、冬残奥会，成为闪耀全球的“双奥之城”。北京冬奥组委与国际奥委会、国际残奥委会共同发布《北京2022年冬奥会和冬残奥会防疫手册》，成立疫情防控办公室，加强远端管控，严格闭环管理，严密场馆防疫，明确简化办赛、建立新冠疫情防控联络官机制、“一场一策”“一馆一策”等原则，建立会商工作机制，实行全流程、全封闭、点对点管理。坚持城市防疫与冬奥防疫一体化推进，精心做好赛事安全保障，统筹规划细化各个场馆的安保措施，做好各类突发事件的应急预案，确保场馆群及周边安全。北京冬奥会、冬残奥会科学严谨、精准高效的疫情防控举措，创新了大型体育赛事疫情防控模式，确保了赛事组织、赛会服务、赛事活动等各项工作的安全高效落实，实现了安全和精彩的最佳平衡，向全世界展示了中国人愿干事、能干事，会办事、办大事，办成事、成难事的国际形象，向世人展现了进步自信、开放包容的中国形象。2022年4月8日，北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会在人民大会堂隆重举行，习近平同志出席大会并发表重要讲话，指出，“北京冬奥会、冬残奥会广大参与者珍惜伟大时代赋予的机遇，在冬奥申办、筹办、举办的过程中，共同创造了‘胸怀大局、自信开放、迎难而上、共创未来’的北京冬奥精神”[3]，高度肯定了北京冬奥会、冬残奥会工作。

（二）认真落实优化调整疫情防控措施，北京疫情防控进入新阶段

新冠病毒不断变异，疫情境外输入依然是我们面临的最大风险，新冠疫情持续对北京经济社会发展造成较严重影响。2022年，北京遭受新冠疫情的侵袭与冲击，感染人数迅速上升，年度陆续出现与新冠疫情有关的死亡病例。12月24日，北京市新冠疫情防控工作领导小组第三百三十次会议暨首都严格进京管理联防联控协调机制第二百七十九次会议召开，研究调度疫情防控工作，市委书记、防控工作领导小组组长尹力主持会议。会议指出，“近段时间，北京市遭遇新冠病毒奥密克戎疫情冲击，感染人数较多，防控工作仍处关键时刻，要聚焦医疗救治和群众需要等关键环节，在政策细化、措施优化、工作深化上下足功夫，确保市民群众身体健康和生命安全，确保社会秩序稳定”[4]。12月27日，北京新冠疫情防控工作领导小组第三百三十二次会议暨首都严格进京管理联防联控协调机制第二百八十一次会议召开，就落实《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》进行工作部署，强调要“突出关键环节，全面抓好‘乙类乙管’方案细化落实”[5]，首都疫情防控工作进入新阶段。

（三）深化接诉即办改革，创造超大城市治理“首都样板”

接诉即办改革是北京市推进社会治理创新的重要抓手，是北京推进超大城市治理的重要工作，是“国之大者”的生动体现。2022年，北京市高位统筹，锐意进取，以推动首都超大城市治理体系和治理能力现代化为目标，认真贯彻落实《北京市接诉即办工作条例》，推出系列改革措施全面深化接诉即办改革，继续推进“每月一题”“治理类街乡镇”等工作，推动未诉先办、主动治理，推动接诉即办改革取得新成效。年初，北京市制定《2022年北京市接诉即办改革工作要点》，部署40项工作任务，每项任务均明确具体内容和要求、牵头单位、协办单位和完成时限。市人大组织执法检查组对《北京市接诉即办工作条例》实施情况进行检查。检查结果表明，条例实施取得良好开局，群众普遍反映诉求响应更快，问题解决更及时，回访评价更满意。全市整合64条市民热线，开通多条网上投诉渠道，方便市民投诉反映问题，提出意见建议。全市各区各单位通过深入开展集中宣传、专家解读和干部培训，组织市级宣讲团巡回宣讲，实现市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级培训全覆盖，党员干部约15万人次参加。针对分类处理、精准派单、主动治理、科学考评等关键环节出台配套文件35项，细化派单目录2395项，制定接诉即办公开工作试行办法，印发《深入推进治理类街乡镇整治提升工作实施方案》，修订完善考评办法。据统计，“2022年，北京市通过线下线上渠道共受理市民咨询诉求和企业反映7592万件”[6]，是“2021年全年投诉总量1485.8万件”[7]的5倍。“其中热线电话人工受理3390万件，同比增长1.5倍；网络受理量4225万件，同比增长24.2倍；办理诉求873万件，同比增长38.2%。”[8]“接诉即办改革四年来，全市共受理市民诉求和企业反映10878.1万件”[9]，“诉求办理的解决率、满意率进一步提升到93%和94%”[10]。2022年，“每月一题”选取老楼加装电梯、居住区电动自行车集中充电设施建设、集中供暖不热等17个具体问题，全年共完成400多项任务，出台近100项政策法规。第三方机构公众满意度调查显示，“全年治理整体满意度为91.93%”[11]。2022年12月18日～19日，中国社会科学院和北京市共同举办“北京党建引领接诉即办改革论坛”，论坛主题为“群众诉求驱动超大城市治理”，北京市委主要领导出席致辞并宣布论坛开幕。论坛发布了北京接诉即办系列改革成果、我国首个城市治理现代化宣言和中国城市善治指数指标体系等系列理论研究成果，分为源头治理、数智治理、韧性治理、区域协同、共建共治、公共服务创新等六个平行论坛进行了深入交流，为进一步深化接诉即办改革指明了方向。

（四）扎实推进城市更新行动，北京城市面貌发生可喜变化

“转变城市开发建设方式和经济增长方式，实施城市更新行动”是北京市提升城市发展质量，更好满足人民群众日益增长美好生活需要的重要安排，是北京城市治理的重要内容。2022年是贯彻落实《北京市城市更新行动计划（2021—2025年）》的重要一年。5月18日，北京市人民政府正式印发《北京市城市更新专项规划（北京市“十四五”时期城市更新规划）》，细化提出10条更新策略，为城市更新行动的开展提供详细指导。研究制定“老旧小区改造工作改革方案”，提出了8个方面31项改革任务，并将任务分解到市级25个相关部门和各区政府。成立市级立法专班，加快推进城市更新立法工作，起草《北京市城市更新条例》草案并通过三次审议，11月25日经第十五届市人大常委会第四十五次会议通过，并于2023年3月1日起施行。7月12日，在北京市城市更新专项小组指导下，由市住建委牵头、北京城市更新联盟组织的首届北京城市更新论坛在石景山首钢园区举行。印发《北京市住宅区业主管理规约》《北京市住宅区临时管理规约》等文件，细化住宅区管理规范。据市住建委统计，截至2022年8月20日，全市业委会（物管会）组建率、物业服务覆盖率、党的组织覆盖率分别为96.8%、96.6%、98.9%，业委会占比为27.8%，小区治理结构更为完善。截至2022年9月，全市共完成申请式退租1542户（含东城结转796户），完成平房修缮1301户，已完成年度修缮任务。积极支持配合中央单位老旧小区改造工作，截至2022年9月，中央和国家机关老旧小区改造项目共完工110个，在施工98个，老旧小区环境明显改善。“截至2022年9月20日，全市新开工电梯1217部，已完工368部，提前超额完成年度任务”[12]，改善了部分老旧小区老年人的出行条件，社区老年友好环境明显改观。

（五）稳健推进平安北京建设，首都安全稳定局面进一步巩固

平安北京建设主要包括预防和打击违法犯罪行为、开展治安问题整治、排查整改城市安全隐患、预防化解矛盾纠纷等工作内容，是北京社会治理的重要工作。北京市各级公安机关加快构建社会治安防控体系，不断提升社会治安防控的整体性、协同性和精准性。北京公安等部门充分发挥安保主力军作用，狠抓社会面整体防控，全面排查消除风险隐患，严密组织北京冬奥会、党的二十大等重大活动安保活动，确保了会议活动安全顺利举办，取得“零失误”“零瑕疵”的优异表现。北京公安系统“攥紧‘打’的拳头，常态化推进扫黑除恶斗争，深化‘二级管理、三级打击’大刑侦体系建设，严惩电信网络诈骗、跨境赌博和盗抢骗等人民群众深恶痛绝的突出违法犯罪。攻大案、破小案、积清案并重，掏窝点、打团伙、断链条并举。北京公安机关坚持打防并举、以打开路。在全国率先开展‘断源·打雷’打击窃听窃照违法犯罪，先后启动‘使命’‘雷霆’‘冰锋’‘护航’等21个系列平安行动，刑事警情连续5年连创新低，街头、社区发案10年最低，九类涉恶案件破现案率达95%，创历史新高。北京警方探索创新融合执法、并肩治乱，发挥警种‘角色互补’作用，打造一警多能、一岗多责、全科执法的警务运行机制，紧盯涉及交通、治安、环境等‘群众身边的小案’‘警察眼皮底下的违法’，坚持‘非勤务即清查’，500支综合执法小分队街面巡控，开展隐患排查和乱点整治。在外围，区域警务合作机制沟通顺畅、高效运转，54个外围检查站和109个乡村卡口严格查控，不断筑牢外围防线。在核心，坚持‘外圈保内圈、内圈保核心圈’，构建首都中心区防控体系，多元合成作战、‘五警’联动联处，最大限度确保风险隐患查控在远端、处置在外围。在空中，警务直升机开展常态化巡航；在街面，深化公安武警联勤，创新‘千车夜查夜巡’机制；在地下，不断完善夯实地上地下轨道交通安保一体化工作机制。同时，持续强化重点部位防控、社区基础防控和区域联防联控，实现三甲医院警务室、中小幼校园护学岗全覆盖。北京公安有效抓实科技兴警，不断推动智慧警务提档升级，‘智慧平安小区’建设成果斐然，实现了社区防范从‘粗放型’向‘数字型’转变。在网络空间，落实全时防控，不断深化系列‘净网’专项行动，积极探索实践‘全警种参与、规模化收网、全链条打击’工作模式，努力打造清朗网络空间”[13]。2022年，首都群众的安全感达到99.52%的历史新高。[14]北京应急等部门高质量推进自然灾害综合风险普查工作，全力做好重大活动安全服务保障。印发《北京市自然灾害综合风险基础数据库建设实施方案》《北京市安全生产信用评价管理暂行办法》《北京市危险化学品企业安全生产分级分类监督管理工作指引（试行）》《北京市安全评价报告审核工作指引（试行）》《北京市安全评价机构信用风险分级监督管理指南（实行）》《北京市应急管理局开展极端天气风险防范应对协同响应的工作方案》等文件，稳步推进自然灾害风险基础数据库建设、安全生产信用评价、危化企业安全生产分类监管、极端天气风险防范等工作。截止9月22日，已联合执法总队完成81家矿山企业安全检查。完成全市重大危险源企业风险分级评估的企业自评及市级复核工作。2022年以来，北京市共开展各类检查抽查14.4万家次，排查上账各类问题隐患21977项，累计消除20859项，销账率94.9%，城市安全问题隐患有所减少。完成城市安全隐患核查排查工作，核查通过率100%，开展专项整治三年行动总结评估工作。制定北京市城镇燃气安全整治“百日行动”工作方案，城市安全基础明显改善。印发《关于立即开展经营性民宿燃气安全专项检查的通知》，“组织召开安全生产整治‘百日行动’燃气安全专项会议”[15]，确保北京城市运行安全。北京积极发挥人民调解、行政调解、司法调解和专业调解等纠纷多元化解机制作用，“第三调解室”“向前一步”等节目邀请专家嘉宾和矛盾相关各方一起共同找症结，解决问题，成为矛盾化解的知名品牌。北京市商事纠纷、金融纠纷、消费纠纷、物业纠纷、医疗纠纷、交通纠纷、司法、治安等调解工作很有特色，开展了大量工作，依托各自专业优势化解了大量社会矛盾，取得了明显成效。据市司法局统计，“截止2022年12月，北京市人民调解组织共开展矛盾纠纷排查394195次，调解案件207081件”[16]，为首都和谐稳定作出了不可或缺的贡献。2022年，北京市信访系统推动领导干部接访下访常态化，开展两次社会矛盾纠纷排查调处工作，持续开展动态排查，创新巡回接访、视频接访等方式，赴朝阳区、丰台区、通州区、怀柔区、房山区开展巡回接访。各级信访部门和责任单位按要求做好治理重复信访、化解信访积案专项工作，深入开展“大督查大接访大调研”活动，专项工作进展顺利，各项工作扎实有序推进[17]，为首都安全稳定作出应有贡献。

（六）基层社会治理创新亮点纷呈，创造“回天”大型社区治理样本

基层处在社会治理的最前沿，是矛盾纠纷的集散地，也是解决各种问题的“滩头”阵地，街道（乡镇）在北京社会治理中处于不可或缺的重要枢纽地位。基层治理资源的丰富程度、治理力量的厚实密度和治理能力的精细程度，直接决定着基层社会治理的成效。北京市坚持把基层作为推进社会治理创新的重要抓手，市委主要领导直接抓街道（乡镇），区委主要领导抓社区（村），把基层作为推动问题解决的重要载体。在北京城市化快速推进的过程中，一些街道（乡镇）由于短时间内人口快速增加，但基层设施相对滞后、城乡问题交织、工作基础较差、整体治理能力偏弱，因而群众诉求相对集中，成为城市治理的痛点，成为北京开展主动治理的重点区域。2019年5月，市委主要领导提出，将每月诉求量全市前10位和常住人口20万人以上需补短板的街乡镇[18]作为治理类街乡镇开展整治提升，由北京市“疏解整治促提升”专项行动办公室进行督导治理。2019年至今，累计有37个治理类街乡镇纳入市级督导范围开展综合治理，涉及朝阳、丰台、昌平等11区常住人口达500余万人。通过上下协同，采取系统推进区域整治提升、综合提升区域治理水平、持续推动高频重难点问题解决、强化区域主动治理的制度化设计等措施，利用市级补助资金共开展补短板项目800余个，实施道路修缮提升30余万平方米，屋顶防水工程约18万平方米，管线改造近16万米，持续改善人居环境；疏解一般制造业企业 46家，疏解提升区域性批发市场42个，拆除违法建设4000余万平方米，建设提升便民服务网点135个，疏解整治和优化提升双线并进；推动昌平区回龙观镇、通州区永顺镇、丰台区大红门街道等7个街乡镇完成行政区域调整，增设社区50余个，增强和丰富基层服务群众的力量和资源。经过3年多的督导治理和持续跟进，全市37个治理类街乡镇，累计已有27个街乡镇达到“降量、提率、脱低”[19]标准退出治理类，街乡镇面貌品质大幅提升，剩余10个治理类街乡镇纳入下一年度延续治理[20]。昌平区“回天地区”位于北京中心城区北部，区域城市功能不完善、市政基础设施和公共服务欠账较多，职住失衡导致交通拥堵现象严重，居民群众诉求量大，一度成为北京城市治理的痛点区域。实施“回天计划”5年来，通过强化“回天地区”公共服务供给和市政基础设施保障，补强地区民生短板，通过“回天有我”社会治理增强居民共建共享美好家园的信心和决心，通过挖掘内部资源潜力持续释放地区发展活力，把回天地区从原来“大城市病”突出地区蝶变为发展潜力大、内生动力足、创新活力强的新城区，成为具有首都特色的大型社区治理样本。[21]大兴区以接诉即办为主抓手，以群众诉求为“哨声”，坚持问题导向，发挥各级党组织主体作用，不断探索高效解决群众诉求的工作机制，从“有一办一”到主动治理、未诉先办，引导多元力量参与社会治理，基层社会治理能力和水平明显提升。[22]西城区白纸坊街道以接诉即办为主抓手，强化主动作为，凝聚各方力量，创新党建引领、系统推进、试点先行、自治共建的治理模式，形成街道社区、市区部门、产权单位、物业公司、居民群众“五方共治”的央产老旧小区治理格局，解决了居民群众急难愁盼问题，创造了基层共建共治的宝贵经验。[23]通过持续的重点治理，北京基层街道（乡镇）社会治理工作取得较大进步，基层社会治理工作的地区差距有所缩小。