汪三贵：从建设“四好农村路”到全面推进乡村振兴（4）

（六）教育和健康的改善

从教育和健康维度看，农村公路的建设带来的改善也是多方面的。比如，上学更便利了。通过同心县青羊泉村的农户访谈，我们了解到，青羊泉村没有幼儿园和义务教育学校，学生只能去镇上上学。未修建公路前，该村学前教育学生基本不上幼儿园，直接去镇上上小学。修建公路后，交通便捷性增加，村里3-6岁的适龄儿童都可以去镇上上幼儿园，接受学前教育。

和上学一样，就医也更加方便了。公路修建后，村内私家车数量增多，农户可以在微信打车群里发送家庭定位，村里私家车或村外出租车能上门接送农户看病，提高了看病便利性。现在，如果是一般小毛病，农户可以在村里买点药，如果是大问题再去大医院看。

（七）社区治理的改善

从社区治理维度看，农村公路的建设大大改善了乡村“微空间”治理。公路建设前，农户自有车辆总量不多，出村并不方便。公路建设后，农户自有车辆明显增多，并且组建了租车联络群。农户如果想出村办事，可自行在群内发送消息，群内有车空闲的车主直接接单，方便了农户出行，提高了村民的出行意愿和频率。这种现象在春节期间最为明显，村民对于村庄的认同感和归属感也因之得以强化。该微信群也便利了村委会干部与农户之间的沟通联系，农户的知情权、表达权和监督权在一定程度上得以实现，农户在乡村治理中的主体性作用也得以强化。

农村公路的建设也促进了常态化道路维护制度的建立。通过彭阳县草滩村的农户访谈，我们了解到，道路建设后，县政府建立路长制进行管理，即县—乡—村（村支书），确保责任到村，提高了村级管理水平。同时，政府购买公路养护公益性岗位，岗位资金和维护资金来源于县政府。道路养护员由本村农户担任，由农户代表会选出，优先选择贫困户，负责本村段的基本清洁和除草工作，可获得至少1700元的工资收入。县政府对公路养护员进行专业培训，确保养护员履行道路安全及卫生责任。目前，村里一般有两个人进行公路保洁。路长制建立后，在公路维护管理这块基本形成了上下联动、层层负责，推动了村级干部管理态度和能力的改善。

四、农村公路建设需注意的几个问题

未来，农村公路建设还要继续，到2035年以及本世纪中叶，还会得到进一步的改善，主要是四个方面：

第一，农村公路建设要按城乡融合和城乡一体化的要求统筹安排。城乡融合和城乡一体化，主要是产业布局一体化、公共服务一体化两个方面。因为道路建设的成本是很高的，只有把布局搞清楚了，我们才能知道修路的重点应该放在哪里。

第二，农村公路建设要符合村庄布局的要求。我们要对村庄的未来发展有一个统筹规划，比如哪里是发展旅游业的重点村庄，哪里是人口集中的中心村。也就是说，公路等级要与村庄的定位相适应，要避免过度建设。

第三，农村公路建设要兼顾生产性道路的建设。未来，只有生产性道路形成网络，规模化生产才有可能实现。也就是说，未来的农业生产将越来越机械化，各种农业机械都要到田间地头里去。

第四，要按道路的等级和用途，制定合理的管理和维护制度。不可能所有道路、不管什么样的道路，都由县里统一进行管理，这不现实。所以，有些主要道路需要县里相关部门统一来管，而有些村里、组里的道路以及未来的田间道路，就需要以村里的自主管理为主。划分道路管、养、护的责任，也是为了使农村的道路充分发挥其理应发挥的作用。