中国理论网：发展新质生产力的支撑：优化重大生产力布局

党的二十大报告指出，要“优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。重大生产力空间布局合理与否，直接影响整个社会生产系统的功能发挥和资源配置效率。发展新质生产力是我国的一项新战略举措，习近平总书记指出，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”，“新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力”。新质生产力的本质就是先进生产力，优化重大生产力空间布局，有利于优化资源空间配置，引导创新资源向战略性新兴产业、未来产业等先进生产力领域集聚，加速科技创新和产业升级，为新质生产力的快速发展提供强大支撑。因此，我们要强化交通基础设施建设、加快数字技术创新赋能，深入推进区域协调发展战略，助力优化重大生产力空间布局按下“快进键”，跑出“加速度”，找准“着力点”，推动新质生产力驶入发展“快车道”，绘就区域高质量发展新图景。

一、强化交通基础设施建设

习近平总书记指出，“建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系，是支撑服务经济社会高质量发展、实现‘人享其行、物畅其流’美好愿景的重要举措。”交通基础设施建设是优化重大生产力空间布局的“先行官”和“主抓手”，加快建设现代化高质量综合立体交通体系，完善区域交通关联网络，必然会为优化重大生产力空间布局塑造地区联通“硬渠道”。

一是加大交通基础设施建设投资。要加快健全中央财政投入机制，保障交通基础设施建设的基本资金需求，聚焦提升重大生产力空间布局效率的交通建设重点领域和关键环节，确保资金投向重点项目和薄弱环节，扩宽长期融资渠道，通过独资、合资、合作建设以及拍卖等形式，引导社会资本和金融资本加大在交通领域的投资力度，鼓励政策性银行积极承担政策性开发性金融工具在重大交通基础设施建设上的投放工作，同时要有效激活市场活力，积极探索产权转让、兼并重组等方式，让交通基础设施存量资产进入市场运转，促进投资资金的良性循环。

二是优化交通基础设施空间布局。以“联网、补网、强链”为重点，根据区域经济发展战略和生产力布局要求，基于“6轴7廊8通道”的国家综合立体交通网主骨架建设框架，加强出疆、入藏、沿海、沿边、沿江和西部陆海新通道等战略骨干通道建设，加强公路、铁路、水路、航空等多种交通方式的衔接和配合，形成高效的多式联运体系，提高区域间的通行效率，推动跨区域的交通基础设施互联互通，强化连接主要经济区、产业聚集区的快速通道和交通枢纽建设，加强城市群、都市圈之间的联系，形成优势互补、分工协作的区域发展新格局。

三是大力发展新型交通。积极创新建设智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽等新型交通系统，不断提高交通基础设施的智能化水平，提升其运营效率和服务质量，加快建设交通信息平台，全力打造综合交通运输“数据大脑”，推动交通信息跨省跨部门互通共享，积极推广“互联网+物流”服务新模式，探索创新“网络货运+园区基地”“网络货运+电子商务”“网络货运+多式联运”等业务模式，构建重大生产力空间布局智慧运输网络，促进交通物流成本大幅降低，助力区域互联互通更加高效。

二、加快数字技术创新赋能

习近平总书记指出，“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。”数字技术有助于打通经济社会发展的信息“大动脉”，引导资源要素在区域间合理流动和高效配置，提高重大生产力空间布局优化的运行效率。

一是加强数字技术基础设施建设。加快实施光纤网络、人工智能、大数据、云计算、通信卫星等国家新一代信息基础设施建设工程，深入推进“宽带中国”战略，持续大力推进5G基站建立，加快提升高速宽带网络覆盖度，推动6G、量子计算和物联网等先进技术的创新研究，实现数字技术“质”的提升，强化“东数西算”空间规划布局，推动建立东西大型融合算力中心、超级计算中心等算力产业链，加大网络算力、存力和运力等核心技术攻关力度。同时，要建立数字技术设施安全、网络安全和数据安全等风险预测机制，保障国家重大生产力数据安全。

二是优化数字技术创新环境。政府应积极通过税收优惠、资金支持、人才引进等方式，为数字技术创新提供有力的政策保障，遴选一批高校和科研机构作为数字化人才培训基地，重点开展人工智能、大数据、云计算等领域的数字人才培养计划；建立数字技术创新开放合作机制，依托数字科技创新发展大会、未来信息技术大会等国内外数字技术创新会议，定期举办数字技术创新大赛、论坛、展览等活动，鼓励国内外企业、高校、科研机构等开展合作研究，通过共享创新资源、共担创新风险等方式，推动我国数字技术创新取得更大突破。

三是推动数字技术与重大生产力深度融合。以数字经济与实体经济深度融合为契机，充分发挥数字技术在能源、化工、机械等基础工业，高新技术产业、战略性新兴产业等重大生产力领域的“新引擎”作用，加快通用人工智能在工业领域部署使用，推进传统工业工艺改进、运行优化和生产全过程数字化管理，积极培育智慧供应链、智能装备、生产流通信息追溯系统等智能应用性实体数字化产品，创新“硬件+软件+平台+服务”产业新模式，为重大生产力空间布局构建“云边端”协同、“算存运”融合的一体化操作技术系统，提高其空间网络整体布局运行效率。

三、深入推进区域协调发展战略

习近平总书记指出，“只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。”深入推进区域协调发展战略，促进各地因地制宜搞发展，加强区域间产业协作和合作机制建设，有助于形成分工合理、特色明显的区域产业结构和东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

一是坚持全国“一盘棋”，整体谋划布局。国家应加强对重大生产力空间布局的政策统筹引导，统筹推进东部沿海地区、中部地区、西部战略保障区和东北地区“四大板块”实施区域重大战略，加快建设全国统一大市场，让优质生产要素向新质生产力流动转换；同时，特殊类型地区要加强分类施策，老工业基地可以发挥重型工业优势，推进建设新型工业基地，资源型地区要强化分类指导，加快新旧动能转换，重点培育接续替代产业，生态退化地区应注重综合治理与修复、环境恢复治理等生态保护工作，大力提升对重大生产力的综合承载能力。

二是明确区域功能定位，发展先进生产力。各区域应在充分考虑本地自然条件、人力资源和产业结构等优势条件的基础上，进一步优化区域划分和分类体系，精准明确区域功能定位，因地制宜发展高新技术产业、现代服务业等新兴产业，调整优化产业结构，优化产业区域协调布局，成为区域创新发展的“领头羊”。例如，京津冀地区要坚定“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”的功能定位，充分借力京津地区丰富的科创资源，推动京津创新链与河北产业链匹配融合，构建京津研发、河北转化的良性互动格局，着力打造世界级先进制造业集群。成渝双城经济圈要明确“经济与科创中心，改革开放新高地与高品质生活宜居地”的“两地两中心”整体定位，将补齐基础设施短板和构建现代产业体系作为重点发展对象，借助重大科技基础设施，共建产业链供需信息对接平台，加快打造绿智高效、宜居宜业的现代化城市群。

三是内外结合，提升区域开放潜力。应进一步扩大制度型开放，稳步推进内陆开放型试验区、自由贸易试验区、沿边重点开发开放试验区等建设，充分发挥各地区位优势，依托“一带一路”倡议，快速融入“六大经济走廊”建设，打造对外开放前沿阵地，打通我国沿海与内陆，我国与俄罗斯、东南亚、欧洲等国家的直接联通渠道，充分利用国内国际两个市场的流动资源，以高水平开放视角促进区域协调发展。例如，新疆喀什作为丝绸之路、中欧班列和中巴经济走廊的重要节点城市，近年来加快现代化制造业、新能源集聚区和西部现代生物产业集群建设，充分发挥“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势，打造了自由贸易试验区喀什片区、跨境电子商务综合试验区等高水平开放平台，已成为带动西部地区经济稳定发展的“潜力股”。

（作者简介：何雄浪，西南民族大学经济学院教授，博士生导师；李月书，西南民族大学经济学院科研助理。）