李卫海：坚持总体国家安全观 走出一条中国特色国家安全道路（2）

二、总体国家安全观的内涵、外延和核心要义

总体国家安全观是顶层设计的大安全观，立意高远、思想深刻、内涵丰富。

（一）总体国家安全观的内涵

总体国家安全观是一个内容丰富、开放包容、不断发展的安全观念体系，其内涵包括五大要素和五对关系。总的来说，总体国家安全观就是运用系统思维将国家安全状态、能力及其过程理解为一个有机系统的观念体系，即从战略和全局的高度看待国家各层面、各领域安全问题，统筹运用各方面资源和手段予以综合解决，实现国家安全多方面内容和要求的有机统一。

第一，五大要素。五大要素清晰揭示了国家安全的整体性及其内在的逻辑关系，每一要素虽各有侧重，但是必然与其他要素相互联系、相互影响，也清晰地勾勒了中国特色国家安全道路的基本要求。

一是以人民安全为宗旨。人民安全高于一切，既是总体国家安全观的精髓所在，也是总体国家安全观的根本目的所在。以人民安全为宗旨，蕴含着从群众中来到群众中去的国家安全工作方针，体现了总体国家安全观的根本要求。国家安全工作只有坚持以人民为中心，与人民紧紧结合在一起，才能构筑起维护国家安全的铜墙铁壁。

二是以政治安全为根本。政治安全攸关我们党和国家安危，是国家安全的根本。政治安全有保障，其他安全问题就相对容易解决，否则其他领域的安全就会失去基础。苏联解体、东欧剧变的教训证明，执政党削弱甚至放弃对国家安全工作的领导，是政权垮台的重要原因。必须坚持总体国家安全观，坚决捍卫中国共产党的执政地位，捍卫中国特色社会主义制度。

三是以经济安全为基础。要确保国家经济发展不受侵害，促进经济持续稳定健康发展，提高国家经济实力，为国家安全提供坚实物质基础。要始终坚持社会主义基本经济制度，把握经济发展阶段性特征，适应经济发展新常态。

四是以军事科技文化社会安全为保障。军事手段是维护国家安全的根本保障。文化安全是确保一个民族、一个国家独立和尊严的重要精神支撑，要建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，积极参与国际文化竞争，增强中华文化国际影响力。社会安全是国家改革发展的重要保障，要协调社会利益关系，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

五是以促进国际安全为依托。促进国际安全就是为了实现共同安全，所谓“共同”就是尊重和保障每一个国家的安全。以促进国际安全为依托，就要始终不渝走和平发展道路，在注重维护本国安全和利益的同时，注重对外求和平、求合作、求共赢，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

第二，五对关系。五对关系准确反映了总体国家安全观是一种辩证、全面、系统的国家安全理念，是对传统国家安全理念的超越，也是构建国家安全体系的五个支架，构成了多层次、多类型、多领域的国家安全体系总体框架。

一是实现发展与安全的有机统一。总体国家安全观深刻揭示了发展与安全关系的本质。一方面，发展是安全的基础，不可能离开发展谈安全，发展是最大的安全，国家落后可能会使国家面临的安全威胁变得更加严重，要实现可持续安全，就必须实现可持续发展。另一方面，安全是发展的条件，不能为了发展罔顾安全，改革开放以来取得的重大发展成就充分印证了，只有在安全稳定的国际国内环境下，才能心无旁骛地发展生产。贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全最为紧迫，也最为关键。

二是实现外部安全与内部安全的良性互动。总体国家安全观要求既重视外部安全，又重视内部安全，蕴含的就是一种系统性战略安排。当今世界，安全问题早已超越国界，任何一个国家的安全短板都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地；任何一个国家的安全不足累积到一定程度，都会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。

三是实现国土安全与国民安全的共同巩固。统筹国土安全和国民安全，用意十分深刻，既突出国民安全在国家安全体系中的主导性地位，又强调国土安全依然占据着不可或缺的地位。

四是实现传统安全与非传统安全的统筹治理。传统安全和非传统安全只有产生先后、表现形式不同的区分，并没有谁大谁小、谁重谁轻的区分。从系统的角度看，传统安全与非传统安全相互联系、相互影响，并在一定条件下可能相互转化。例如，国家间的政治军事对抗是传统安全问题，而这种对抗所引发的货币战、贸易战、能源冲突则是非传统安全问题。

五是实现自身安全与共同安全的相辅相成。总体国家安全观要求既重视自身安全，又重视共同安全。国家安全与国际安全紧密联系，任何国家都不可能独自保留一个安全的孤岛，我国所面临的安全问题很多是全球性问题，如生态恶化、资源枯竭等，这些问题都不是我国可以独自解决的，必须开展国际合作，参与全球治理，谋求共同安全。在全球治理上，我国提出“三大全球倡议”，也就是全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，这也是我国为构建人类命运共同体贡献的中国方案的体现。

（二）总体国家安全观的外延

总体国家安全观的关键是“总体”，强调大安全理念。

2014年，习近平总书记在提出总体国家安全观时，强调了“11种安全”，即政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全。随着国际国内形势的不断演化，国家安全所涵盖的领域也在不断拓展，目前涉及的20个重点领域包括：政治安全、军事安全、国土安全、经济安全、金融安全、文化安全、社会安全、科技安全、粮食安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全、生物安全、人工智能安全、网络安全、数据安全。也就是说，国家安全所涵盖的领域会随着社会发展而不断动态调整。

（三）总体国家安全观的核心要义

2020年12月，习近平总书记在中央政治局第二十六次集体学习时，对贯彻总体国家安全观提出10点要求。

第一，坚持党对国家安全工作的绝对领导。坚持党对国家安全工作的绝对领导是维护国家安全和社会安定的根本保证。要维护党中央权威和集中统一领导，把思想和行动统一到党中央对国家安全工作的决策部署上来，确保思想一致、行动一致、步调一致。

第二，坚持中国特色国家安全道路。中国特色国家安全道路本质上是中国特色社会主义道路在国家安全上的具体体现。中国特色国家安全道路的主要特征包括五个方面：一是坚持党的绝对领导；二是坚决捍卫国家主权和领土完整；三是坚持安全发展，既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境；四是统筹传统安全与非传统安全；五是坚持走和平发展道路。

第三，坚持以人民安全为宗旨。做好国家安全工作必须紧紧依靠人民，要动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，从最突出的问题着眼，着力抓好安全生产、食品药品安全、防范重特大自然灾害、维护社会稳定等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

第四，坚持统筹发展和安全。要让发展和安全两个目标有机融合，实现高质量发展和高水平安全的良性互动；要坚持在发展中平稳化解风险，在化解风险中优化发展；要把推进改革同防范化解重大风险结合起来，科学谋划推动落实改革的时机、方式、节奏，更加积极有效应对不稳定不确定因素，推动改革行稳致远。

第五，坚持把政治安全放在首要位置。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，及时消除各种政治隐患，防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险蔓延为政治风险；要落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论，激发全社会团结奋进的强大力量。

第六，坚持统筹推进各领域安全。要维护国土安全，坚决维护国家安全稳定和繁荣发展，建设强大稳固的现代边海空防；要维护经济安全；要维护科技安全，坚定不移走自主创新道路，坚决打赢关键核心技术攻坚战；要维护文化安全；要维护社会安全，积极预防、妥善化解各类社会矛盾，积极推进我国应急管理体系和能力现代化；要维护生态安全，坚持不懈推动绿色低碳发展，提高生态环境领域国家安全体系和治理能力现代化水平；要维护军事安全，走中国特色强军之路，推进国防和军队现代化；要维护网络、人工智能、数据安全；要维护核安全，努力打造核安全命运共同体；要维护生物、太空、深海、极地安全；要维护海外利益安全，确保海外重大项目和人员安全。

第七，坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置。健全风险防范化解机制，坚持从源头防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，强化忧患意识，提高政治警觉，增强工作预见性，不断创新理念思路、体制机制、方法手段，统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，加快建立全方位多层次立体化的监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。

第八，坚持推进国际共同安全。统筹自身安全和共同安全，以全球思维谋篇布局，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。要共同构建普遍安全的人类命运共同体，积极参与并倡导国际安全合作和全球安全治理，为世界和平与发展不断贡献中国智慧、中国方案、中国力量。

第九，坚持推进国家安全体系和能力现代化。国家安全体系和能力现代化是国家安全制度及其执行能力的集中体现。要适应新时代新要求，坚持以改革创新为动力，加强法治思维，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，不断增强塑造国家安全态势的能力。要更加注重协同高效，更加注重法治思维，更加注重科技赋能，更加注重基层基础，加大对维护国家安全所需的物质、技术、装备、人才、法律、机制等保障方面的能力建设，更好适应国家安全工作需要。

第十，坚持加强国家安全干部队伍建设。国家安全干部队伍是维护国家主权、安全、发展利益，建设和发展中国特色社会主义的重要力量。要加强党的建设，教育引导国家安全部门和各级干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把能力建设作为一项重要任务，全面提升法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。