李卫海：坚持总体国家安全观 走出一条中国特色国家安全道路

李卫海 中国政法大学国家安全学院教授

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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展大势，从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，把马克思主义国家安全理论和当代中国安全实践、中华优秀传统战略文化结合起来，创造性提出了总体国家安全观。

党的二十大把国家安全从安邦定国的基石提升到民族复兴根基的战略高度，首次对维护国家安全作出专章论述，强调“必须坚定不移贯彻总体国家安全观”。

总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是中国共产党和中国人民捍卫国家主权、安全、发展利益百年奋斗实践经验和集体智慧的结晶，是马克思主义国家安全理论中国化时代化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南。我们必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，不断开创新时代国家安全工作新局面。

“两个大局”，一个是世界百年未有之大变局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局。那么，在“两个大局”的背景下，我们如何做好工作？要从“两个格局”着手：一是高质量发展，二是高水平安全。要坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。无论是任何工作、任何行业，都要做着安全想着发展，想着发展做着安全，二者不可割裂。

一、总体国家安全观的提出背景和重要意义

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出总体国家安全观，强调走出一条中国特色国家安全道路。总体国家安全观的提出，彰显了党中央对国家安全形势发展的新特点、新目标、新任务的准确把握，体现了我们党奋力开拓国家安全工作新局面的战略智慧和使命担当。

（一）总体国家安全观提出的背景

进入新时代，我国面临着更为严峻的国家安全形势，外部压力前所未有，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，各种“黑天鹅” “灰犀牛”事件随时可能发生。传统安全威胁包括战争等，非传统安全威胁包括恐怖袭击、金融危机等。

第一，从历史方位看。总体国家安全观的提出顺应了国家安全环境的新变化，符合我国经济社会发展的阶段性特征。经过长期不懈奋斗，我国改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就，中国特色社会主义进入新时代，我们迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景，越是靠近世界舞台的中央，越是接近实现中华民族伟大复兴的目标，就越要清醒地认识到国家安全面临的压力和风险因素不会自动减少，必然会遇到更多新情况、新问题。

一是国家安全的内涵比历史上任何时候都要丰富。国家安全的外延不断扩大，除了应对传统安全威胁外，还要关注非传统安全问题。

二是国家安全的时空领域比历史上任何时候都要宽广。国家安全的空间和领域不断拓展。目前，我国的国家安全涉及20个重点领域，包括政治安全、军事安全、经济安全、网络安全、太空安全、深海安全、极地安全、人工智能安全、数据安全，等等。

三是影响国家安全的内外因素比历史上任何时候都要复杂。国家安全的风险挑战增多：从外部风险看，周边安全环境日趋复杂多变；从内部风险看，社会变革、各种矛盾持续聚集。内外不同领域安全风险相互交织、高度联动，容易引发系统性安全风险。简言之，国家安全环境的深刻变化呼唤着安全观念与时俱进。

第二，从思想渊源看。总体国家安全观的提出既是对我国传统安全战略文化的传承，也是对新中国成立以来中国安全战略思想的发展和升华。

新中国成立初期，我国的国家安全所面临的主要挑战源于外部军事威胁。毛泽东同志着眼于当时国际格局的特点和主要矛盾，将保卫新生的社会主义政权、确保国家独立、维护国家主权和领土完整作为国家安全工作的首要任务。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，基于国际形势的变化，邓小平同志多次强调，国家安全不仅是军事和政治安全问题，也包括经济、科技等安全问题。江泽民同志针对复杂多变的国际安全环境，提出以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观，并逐步将其确立为解决国际安全问题的核心理念。胡锦涛同志强调用更广阔的视野审视安全，提出和平发展理念，推动建设和谐社会与和谐世界。这些战略思想为总体国家安全观的提出奠定了理论基础。

第三，从现实基础看。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强统筹协调，国家安全工作呈现全方位、多领域协同发展的鲜明特点，国家安全理论和实践发展取得丰硕成果。在实践中，我们坚持维护国家主权、安全、发展利益，推进建设文化强国、网络强国和新型大国关系，推动海洋强国建设，推进区域安全合作，加快构建中国特色现代军事力量体系，搭建强有力的国家安全工作统筹平台，在国际场合阐述中国核安全观，倡导构建人类命运共同体，这些促使我们党对国家安全的利益问题、安全的战略目标问题和实现安全的手段保证问题作出进一步理论思考，从而为总体国家安全观的提出奠定了坚实的现实基础。

第四，从全球视野看。总体国家安全观的提出是对世界大国通行做法的借鉴，重视国家安全是世界主要大国的普遍做法，美国、俄罗斯等都有相对稳定的国家安全战略。对于中国这样一个发展中的大国来讲，必须从为我国和平发展营造更加有利的国际环境、维护和延长我国发展的重要战略机遇期的高度提出新的国家安全理论，对维护和塑造国家安全进行有力指导。

（二）总体国家安全观的重要意义

2013年，党的十八届三中全会对国家安全工作进行部署，提出设立中央国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。设立中央国家安全委员会，就是为更好适应国家安全面临的新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。

为落实党的十八届三中全会关于设立中央国家安全委员会的部署，2014年1月24日，中共中央政治局召开会议，研究决定中央国家安全委员会设置。中央国家安全委员会由习近平任主席，下设常务委员和委员若干名。中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。中央国家安全委员会的设置为加强党对国家安全工作的绝对领导奠定了基础。

坚持党对国家安全工作的绝对领导，不仅需要组织机构做支撑，还需要以安全理论为指导。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出总体国家安全观，并阐释了总体国家安全观的基本内涵、指导思想和贯彻原则。习近平总书记指出，“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”。总体国家安全观的提出是顺应国家安全形势发展潮流的必然选择，反映了我们党推进国家安全理论创新和实践创新的重要成果。

总体国家安全观具有时代意义、理论价值和实践意义。总体国家安全观既是认识论又是方法论，是新形势下指导国家安全工作的强大思想武器，为破解国家安全面临的难题、奋力开拓国家安全的新局面提供了基本遵循。

第一，时代意义。总体国家安全观是服务于实现中华民族伟大复兴中国梦的重大举措。党的十一届三中全会以来的发展成就表明，只有保障好国家安全，中华民族才能更加顺利地走向复兴道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代，我国社会主要矛盾的转化在国家安全领域也有一些体现，与人民日益增长的美好生活需要相比，国家安全能力建设在许多方面还需要推进。随着我国发展进入由大向强的新跨越，国家安全呈现拓展深化的新需求，国家治理呈现构建安全中国的新形态，发展变化的安全态势呼唤掌控全局的新观念。因此，提出总体国家安全观，符合中华民族伟大复兴对国家安全的新需求，为新形势下维护和塑造中国特色国家安全，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了强大思想武器。

第二，理论价值。总体国家安全观丰富和发展了国家安全的内涵和外延。以往人们对国家安全的认识只局限于传统安全领域，以军事斗争及相互关联的外交和政治战略为基本内容，而总体国家安全观把作为传统安全意义上的军事安全与经济、文化、网络环境等非传统意义上的安全问题统筹起来一起思考，具有思想内涵的动态性和包容性，不仅为人类认识安全事业指明了方向，也为破解当今世界面临的各种安全困境提供了启示。

同时，总体国家安全观科学运用马克思主义基本原理，深刻总结我们党维护国家安全的理论和实践，认真汲取中华传统文化的精髓，积极借鉴国际安全理论与实践，在国家安全领域形成了具有中国特色和时代特征的立场、观点、方法，实现了我们党在国家安全理论上的历史性飞跃。总体国家安全观的提出意味着党中央从战略高度对统筹自身安全和外部安全有了明确的自觉把握，将国家安全工作的成功经验和重大举措提升到系统化和理论化的新高度。

第三，实践意义。总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的国家安全篇，升华于国家安全实践，引领着国家安全实践。党的十八大以来，国家安全工作取得历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于总体国家安全观的科学指导。我们党成立中央国家安全委员会，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制，不断充实和完善总体国家安全观的理论创新，形成了国家安全理论体系，制定并实施《中华人民共和国国家安全法》，极大提升了国家安全法治化水平；制定并实施《国家安全战略纲要》，出台《关于加强国家安全工作的意见》，明确了国家安全的总体部署；制定《党委（党组）国家安全责任制规定》。可以说，中国特色国家安全体系的“四梁八柱”初步建立起来了，对国家安全的支撑作用日益显现。

总体国家安全观继承和发展了我们党长期坚持的和平发展思想，强调以促进国际安全为依托，实现自身安全与共同安全相统一，共同构建人类命运共同体。总体国家安全观在国际上树立起一种普遍包容的国家安全理念，彰显了中国智慧、中国方案，已经并将继续对促进地区和世界和平产生积极作用。