着力推动首都高质量发展 探索具有“首都特点”的共同富裕之路（2）

持续疏解北京非首都功能 着力推动首都高质量发展

杨慧  北京市社会科学院副研究员

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党的二十大报告强调“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”。紧抓疏解非首都功能，正是着力推动首都高质量发展的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记深刻回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。以习近平同志为核心的党中央从调整城市战略定位、促进京津冀协同发展、疏解非首都功能、治理“大城市病”等各方面，为推动首都高质量发展指方向、明路径，促进北京城市深刻转型，开启了首都全面建设社会主义现代化新航程。

有的人可能会问，以前讲发展，都是增量发展，而北京的新发展，却是减量发展，是要疏解北京非首都功能，那会不会破坏北京的城市魅力？会不会降低我们的生活品质？会不会限制北京未来的发展水平呢？

让我们来看一看北京都做了什么。过去几年里，北京拿出了最严的治理举措，将不符合首都功能定位的产业疏解出去。2014年以来，北京累计退出一般制造和污染企业约3000家，疏解提升区域性批发市场和物流中心近1000个。而与此同时进行的，则是进京产业门槛的不断提高。《北京市新增产业禁限目录》三次更新，不予办理新设立或变更登记业务累计近2.4万件。经过十年的努力，北京从集聚资源求增长，到疏解功能谋发展，成为全国第一个减量发展的城市，实现了阶段性“瘦身健体”的目标。

北京非首都功能疏解速度和规模，在中国城市群发展史上是第一次，在国际城市群发展史上也同样鲜见。我们能够以这样的规模推进非首都功能疏解，依靠的就是中国特色社会主义制度带来的力量，依靠的就是中国共产党在城市治理中的非凡智慧。

那么，首都城市发展得怎么样了？2017年2月，习近平总书记在北京考察时指出，城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。要坚持人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向。

人不负青山，青山定不负人。在生态环境保护方面，如今的我们，能够明显地感受到北京纵深推进污染防治攻坚战的成效。大家有没有发现，近几年朋友圈里“最美天空”的晒图经常刷屏——北海琼华观白塔，故宫门前摄星轨。从“APEC蓝”“阅兵蓝”，到“两会蓝”“冬奥蓝”，蓝天白云在北京渐渐成为常态。2022年北京PM2.5年均浓度再创新低，达到每立方米30微克，被联合国环境规划署点赞为“北京奇迹”。这个奇迹，正是党中央牢固践行“绿水青山就是金山银山”理念在京华大地的雄浑落笔。

在老城整体保护方面，疏解非首都功能也作出巨大贡献。老城之美，美在历史文脉，美在首都气概。作为清朝时期民间评选出的“燕京小八景”之一的“银锭观山”，是老城内展现山水城相融的景观视廊。随着城市的快速发展，30多年前建起了座10余层的高楼，这座建筑的体量和高度对什刹海周边平缓开阔的城市天际线造成了破坏，它正处在“银锭观山”的景观视廊里，将连绵起伏的西山山脊线硬生生地“截”成了两段。2021年，这一区域完成了全部腾退拆除工作。今天站在银锭桥上举目西望，远处的群山清晰可见，“银锭观山”的宁静画卷得以重现，用一位北京老胡同人的话描述，就是“小时候在父亲肩膀上看到的景色回来了”！2024年是申报世界文化遗产的重要时间节点，北京中轴线申遗保护工作已驶入“快车道”，紧抓疏解非首都功能重要机遇，将散落在京城的历史文化“珍珠”串点成线、跨时空再现，是疏解非首都功能在老城整体保护方面的具体体现。

在交通压力缓解方面，疏解非首都功能也取得了显著效果。北京医疗资源丰富，众多患者到北京看病就医。相比之下，各大医院的空间就显得十分有限，每天面对来自全国各地的患者不堪重负，医院周边的交通环境整治成为大难题。“不到一公里的路，就能堵上40多分钟。”为了避开医院的车流高峰，附近的居民早上6点多就要出门上班。目前，多家医院都在向外疏解建设新院区，随着新院区的逐步投用，中心城区老院区的功能将得到有序调整，全市医疗资源配置布局进一步优化，医院周边交通拥堵问题也会得到明显改善。

纵观世界各国城市发展历程，无论是发达国家城市，还是发展中国家城市，都曾遭受或正面临着“大城市病”的困扰。比如，日本为缓解首都东京的压力，打造诸多“副都心”为其延缓“过度膨胀”；韩国为减轻首尔压力，启用行政中心城市世宗市，将16个中央部门和20个下属机构迁移到世宗市办公，以实现城市多核空间发展；英国为缓解伦敦压力，扩展了伦敦发展的四层地域圈，并建设多个卫星城，以推动伦敦城市纵深发展。北京正是通过疏解非首都功能，走出了一条中国特色解决“大城市病”的路子。

党的二十大报告提出要“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式”。其实人民城市，就是我们每个普通人的城市。这几年，我和志愿者们共同参加小区垃圾分类值守工作，在这些志愿者中，无论是小朋友还是头发已花白的退休老人，都穿着红马甲在工作中认真负责，正是这些无数微光汇聚成暖流，彰显了北京城市治理中来自基层的力量。

人生因梦想而璀璨，青春因梦想而绚烂。在着力推动首都高质量发展的伟大进程中，希望我们能够携起手来，为书写更多“北京奇迹”贡献自己的智慧和力量。