【强国讲堂】霍建国：扩大高水平对外开放的新要求新挑战新部署（2）

二、国际高水平开放的新趋势

CPTPP有关规则代表了国际高标准经贸规则体系。该协定共三十章，其中既有与WTO相关的传统规则，也有高于WTO标准的规则，对金融服务、商务人员临时入境、电信、电子商务、政府采购、竞争政策、国有企业和指定垄断、知识产权、劳工、环境等方面提出详细要求。虽然在最初阶段，大家对这套规则体系有争议，但是现在越来越多的国家在积极考虑申请加入或参照其规则标准倒逼国内改革。

CPTPP与WTO的规则之间存在一定差异。 WTO的规则以原则性要求为主，CPTPP则将公开透明、公平公正、无歧视待遇的原则深入到具体领域中。WTO代表以边境规则为主的体系，CPTPP则代表边境后规则体系。也就是说，WTO强调的是双边贸易在边境的规范性，关注的是如何让两个国家在通关时更好对接；CPTPP则延伸到国内的规章制度，比如对国有企业提出明确要求。WTO强调公开透明等原则，CPTPP则更加注重商业考虑，围绕商业经营环境提出要求。比如，依照公开透明原则，任何政策都要公开，甚至制度制定前后的背景等因素也要做到透明；基于商业考虑，则优先考虑商业经营的正常进行，只要不干扰整体商业环境，涉及国家安全领域的一些环节可以采取限制措施不公开。

（一）对国有企业的要求

第一，国有企业要具备独立法人资格，有经营的自主权。

第二，国有企业的经营行为要基于商业考虑。CPTPP将只贯彻落实政府的指示，而不是以营利为目的的企业，视为政府的下属机构，而非企业。

第三，国有企业不能享受任何补贴。无论从什么渠道、什么部门，国有企业都不能享受优惠待遇或直接的信贷支持。

第四，国有企业要遵循公开透明原则。经营的重大项目、招标进程、公司年末的报表等都要公开。

（二）对政府采购的要求

我国需要进一步明确采购的标准、采购参加方的资质条件，并积极和CPTPP标准对接。

（三）对知识产权保护的要求

我国基本上形成了一套保护知识产权的法律体系。知识产权的拥有者可通过相关行政部门、仲裁机构、行业协会等多种途径进行维权。虽然为了更好地和国际规则接轨，有些制度层面的内容需要进行调整，但也要结合我国具体实际，不能“一刀切”，统一使用国际标准。

（四）对电子商务的要求

与数字经济、数字贸易的快速发展相对，电子商务方面的标准制定有些滞后。CPTPP专门对此进行详细规定，探讨数据确权、数据跨境流动等方面的内容。我国也在不断推进相关改革，向更加开放的方向迈进。接轨国际标准，开放市场，虽然会引进外国资本，增加国内竞争压力，但同时也有利于我国企业“走出去”，而且竞争也能促进我国企业提高进步。所以，在开放问题上，企业要考虑的核心问题是如何提高自己的竞争力。

（五）对劳工的要求

在劳工方面，我国积极贯彻落实禁止使用童工等相关规定，并加入国际劳工组织。

（六）对环境的要求

在环境方面，低碳减排是全球发展的整体趋势。我们要积极推进我国碳达峰、碳中和进程，掌握发展主动。

从整体上看，CPTPP规则体系代表了国际高水平开放的新趋势。同时，其他区域自贸协定的规则也值得我们关注。面向未来，虽然直接用CPTPP的规则替代WTO的可能性不大，但我们可以向CPTPP的规则体系逐步靠拢，持续推进高水平对外开放。