【强国讲堂】扩大高水平对外开放的新要求新挑战新部署

霍建国 中国世界贸易组织研究会副会长

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一、扩大高水平对外开放的新要求

党的二十大报告指出：“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”2024年政府工作报告指出：“扩大高水平对外开放，促进互利共赢。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。”

（一）以加入CPTPP为契机，对接高标准国际经贸规则

全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），是亚太国家组成的自由贸易区，是美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）后该协定的新名字。目前，英国成为该协定生效以来首个加入的欧洲国家。2020年11月，习近平主席在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上指出：“中方欢迎区域全面经济伙伴关系协定完成签署，也将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。”CPTPP的规则体系代表了高水平开放的发展方向。

（二）稳步扩大制度型开放

要在规则、规制、管理、标准等方面稳步扩大制度型开放。通过微观、中观、宏观三者之间的对接，倒逼国内改革开放进程。

（三）增强国内国际两个市场两种资源联动效应

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央科学把握国内外大势，立足于国内国际新情况新变化，着眼我国经济中长期发展所作出的重大战略部署，既立足当下，又谋划长远，为我国在新的历史起点上继续前进提供了重要遵循。

我们不能完全依托国内超大规模市场发展经济，要充分考虑国际市场的因素。“两个市场、两种资源”在20世纪90年代就已被提出，今天我们依然要充分利用这两个市场、两种资源。我们要积极参与国际市场竞争，形成外向型经济发展效应。

（四）巩固外贸外资基本盘

当前，欧美市场的贸易保护主义势头仍在上升，外贸外资发展遇到一定挑战。如何巩固外贸外资基本盘，是扩大高水平对外开放的基本问题。巩固外贸外资基本盘有助于创造一个更好的外部环境，吸引更大规模的外资流入。

构建“以我为主”的区域产业链供应链体系。目前，全球产业链处于微妙变化之中，欧美国家在强调“去风险”的同时，试图构建一套排除中国的产供链体系。然而，这只是一种理想化的战略构想。中国拥有体量巨大的制造业，占据全球三分之一的份额，中国的进出口对全球经济发展有着举足轻重的影响力。虽然无法真正脱离中国，但是欧美国家的做法仍对我国的产业链和供应链造成一定冲击。所以，我们要构建“以我为主”的区域产业链供应链体系，做到自主可控。

（五）培育国际经济合作和竞争新优势

我们过去的竞争优势体现在物美价廉。现在，我们要看到，除了价格、产品质量等方面，对营销网络的控制、对合资合作的主导，以及拓展市场的能力、培育客户的能力等，都是国际经济合作和竞争的优势。大到国与国的外交关系，小到企业与客户的关系，如果处理得好，就能成为我们的优势。所以，我们要积极参与国际竞争，培育国际经济合作和竞争新优势。