坚持党建引领 不断提升城乡社区治理能力
胡超峰 中共北京市大兴区委党校（北京市大兴区行政学院）教师
社区是社会治理的基本单元。党的二十大报告提出，要“推进以党建引领基层治理”“提升社会治理效能”。而坚持党建引领、提升社区治理能力，是提升社会治理效能的主要内容，也是“增进民生福祉，提高人民生活品质”的重要途径。
十年前，我在大兴区清源街道工作，负责社区建设，对枣园社区的印象特别深刻。枣园社区建于八十年代末，有3300户，13000多人。当时，社区管理较为混乱，地上的垃圾多，私搭乱建多，居民上访告状多，是一个有名的“后进”社区。那么，如何提升社区治理能力，构建和谐社区，一直是我们努力的方向，也是建设北京“国际一流的和谐宜居之都”的重要课题。
后来由于工作调动，离开了街道，但一直关注枣园、关注社区的建设和发展。
党的二十大闭幕不久，枣园社区的党员学习就热了起来。社区党委书记还邀请我参加他们的学习交流，在交流会上，李大爷抢先发言，他很激动，说：“总书记的报告振奋人心，这十年，国际国内形势那么艰难，中国还是取得了巨大的成就。咱国家的变化，治理水平的提升，大家都有目共睹，特别是咱们社区的变化，大家更有切身体会，以前‘脏乱差’、天天上访告状、让人头痛的社区，如今变成了和谐漂亮的温馨家园，这可是我们曾经期盼的样子啊。我想，一个社区，就是一个国家的缩影。”这位老党员，道出了基层百姓的心声。
确实如此，枣园社区早已旧貌换新颜，垃圾场变成了小公园，杂草地变成了有机菜园子，小刺头居民变成了热心志愿者……十年光景，居住环境不断优化，党群关系、居民关系和谐顺畅，服务保障安全便利，社区治理能力不断提升，为基层书写了百姓期待的民生答卷。为何有这般变化，带着疑惑，在座谈交流中很快找到了其中的一些答案。
那就是，党的十八大以来，中央、市委相继出台了关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见，提出了明确目标，“党建引领基层治理机制更加完善、基层群众自治更加充满活力、基层公共服务更加精准高效、群众获得感、幸福感、安全感显著增强”，这为城乡社区治理提供了发展蓝图。
第一，党建引领基层治理机制更加完善。枣园社区治理能力的提升，在于党建引领基层治理机制更加完善。办好中国的事情，关键在党。枣园社区坚持把党建引领作为提升社区治理能力的根本途径。构建“从社区党委，到社区支部，到楼门党小组，一直到党员”的组织体系，建立“社区党委+辖区党组织”的党建共建制度，积极落实在职党员进社区，有效统筹辖区单位和行业的组织力量，实现党组织全覆盖、党建共建全覆盖、党的工作全覆盖。2020年，突如其来的疫情，以前所未有的急难险重考验着社区，考验着社区的领导力和组织力。现有的社区工作者根本无法承担全社区的疫情防控工作。社区党委快速发动辖区党组织，动员辖区党员和志愿者，组建了200多人的先锋队，冲在防控一线，测温、扫码，消杀、物资采购分发、垃圾清运、病例转运、困难家庭照顾、人员流调等等，无所不办。在2022年4月26日的傍晚，社区接到紧急通知，第二天要全员核酸检测。社区快速动员、部署，社区工作者、部分志愿者通宵达旦，给一千多支试管贴签，其他物资准备，上百人的紧急流调，一直忙到凌晨四点钟，大家在办公桌上趴一会，一大早又组织全员核酸检测。就这样，三年来，打完了一场又一场的硬仗，完成了一个又一个艰巨的任务。
那天社区书记谈到疫情防控，谈到大家的艰难、坚守时，多次哽咽，她动情地说，内心很复杂，有欣慰，有感动，还有满肚子的委屈，更多的是对我们社区工作者的心疼和亏欠，他们大都是女同志，三年了，经常有家不能回，老是加班，体质都变得虚弱了，但靠意志挺着，靠毅力扛着，就一个信念，“确保居民安全”，这是大家最大的精神支柱。她也自豪地说，疫情防控是一块试金石，疫情防控取得成效，党建引领是关键，党员冲锋，全员参与，民心稳定，社区的组织力、战斗力得到了检验，社区治理能力也得到了大幅提升。
第二，基层群众自治更加充满活力。枣园社区治理能力的提升，还在于社区自治更加充满活力。社区是我家，建设靠大家，社区治理，重点在自治。社区书记提到，近年来，社区治理井井有条，充满活力，居民自治发挥了重要作用。以前有一种现象，叫“干部干，群众看，群众看着干部干”。针对这一情况，就以党建带动社区建设，充分调动居民参与积极性，激发居民主人翁意识，“我的社区我做主”，带领居民自治，逐步形成了“拉家常议事六步法”协商机制，从发现问题到解决问题，形成了一整套工作机制。2020年1月，枣园社区计划对社区公园、路面进行优化升级，通过“六步法”，从社区大门字体样式设计，到设施点位选择，再到施工方案的确定，前后召开了21次议事会，每一件事都是由居民自己商定，通过与施工单位有效沟通得以实施。近年来，社区通过居民自治，解决了停车难、垃圾分类难、私搭乱建等老大难问题，社区自我管理、自我服务能力进一步提升。
第三，基层公共服务更加精准高效。社区治理能力提升还在于公共服务更加精准高效。深入走访了解发现，不光是枣园社区，大兴区的其他社区也在因地制宜，挖掘资源，打造一社区一品牌，提升服务保障的力度和精度。面对社区资金困难，服务力量不足的情况，街道、社区发挥党组织引领和协调作用，借助市场，盘活街区优质资源。三合南里社区利用社会资本将3000平方米废弃锅炉房，建成便民服务综合体，引进超市、菜店、社区食堂、图书阅读、体育运动等服务企业，辐射周边29个小区、10余万居民，实现空间更新、业态升级，成为全市首个利用闲置废弃锅炉房打造便民服务综合体的典型案例。
第四，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。党的二十大报告提出，要让“人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。近年来，北京市不断健全完善基层治理体系，提升治理能力，首先着力解决群众急难愁盼问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。“街乡吹哨、部门报道”便是首都基层治理机制创新的有益探索，也是解决基层群众急难愁盼问题的有效途径。
有一个案例值得我们思考总结。2020年5月的一天，一位老人带着老伴和孙子，很焦虑地跑到镇政府，说“这孩子已经6岁了，没有户口，上不了学，政府得帮我解决”，领导听到后赶紧了解情况，得知小孩父母属于未婚生子，孩子出生仅7天，父亲车祸去世，母亲是山西人，孩子还没满月就离家出走，杳无音讯，爷爷奶奶把孙子拉扯大。由于情况复杂，小孩6岁了，一直没有解决户口。得知这一情况，街道马上通过“吹哨报到”，协调司法、公安、教委等多个部门，派出所通过亲子鉴定，证明孩子和爷爷存在血缘关系，法院为了将监护权从孩子母亲手里转移到爷爷手里，专程赶到山西，得知孩子母亲已改嫁到山东，又跑到山东，做通了孩子母亲工作，派专车接到北京办理手续。历时两个多月，终于解决了困扰这个特殊家庭六年的难题，老人接到孩子的入学通知，喜极而泣，老泪纵横。所以，“吹哨报到”是合力解决历史遗留问题、处理疑难棘手问题有效途径，“吹哨报到”也成为了基层治理的一把“金钥匙”。同时，北京坚持“以人民为中心”，落实“12345”接诉即办服务机制，及时有效地解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，并不断完善、创新，实现未诉先办、不诉自办，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感，为坚持和发展新时代“枫桥经验”注入了新的注脚，助力首都打造了基层治理的“北京样板”。
枣园社区的涅槃重生、党建引领下的疫情防控，服务体系的不断完善、“吹哨报道”制度的顺畅运行，我看到基层党组织核心引领作用，看到了新时代基层治理的不断创新。正是各方合力作用，极大地激发了基层治理新的生机活力。
习近平总书记指出，我国“社会治理还有弱项”“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。因此，基层党员干部应适应社会治理新特征，回应百姓新期待，努力打造治理有序、安全便利、文明友好，和谐美丽的城乡社区，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献基层力量，持续书写百姓期待的民生答卷。
事业单位标识证书
京公网安备 11010102001556号
已有0人发表了评论