党建引领促发展，推进乡村全面振兴与社区治理现代化（2）

全面推进乡村振兴战略，加快北京率先基本实现农业农村现代化

方方 北京市社会科学院经济所副研究员

点此查看完整报告

党的十九大以来，北京市积极落实国家乡村振兴战略，制定了乡村振兴的时间表和路线图，高质量推进农业农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化建设。

北京郊区农村面积大，占全市总面积的90%以上，是城区面积的11倍，但是，农村人口仅占总人口的13.5%，农业增加值占全市GDP的比重不足1%，具有典型的“大城市小农业”“大京郊小城区”的特征。在科学把握乡村发展规律的基础上，北京市制定了“以大城市带动大京郊，大京郊服务大城市，强化以工补农、以城带乡，促进农民增收、城乡融合发展”的乡村振兴总路线。以“大城市带动大京郊”，这需要依托大城市的消费市场带动京郊新业态的发展，以农业“高精尖”支撑引领现代都市农业的跨越式发展。以“大京郊服务大城市”，侧重于把京郊打造成为首都提供鲜活安全农产品供给的基础保障与宜居之都，来满足城市居民的多元消费需求。

围绕乡村振兴五大目标，北京已经走出了一条具有首都特色的振兴路。

第一，产业振兴是解决农村一切问题的前提。北京实施种业三年行动计划、发展高效节水农业，重点打造数字农业、观光农业、林下经济。粮食和蔬菜播种面积持续增长，农产品质量安全保持在全国领先水平；农业科技含量越来越高，农业科技进步贡献率提升到75%。还在全国率先建立了市、区、乡镇、村四级“田长制”，强化对耕地和永久基本农田的保护；抓好“米袋子”“菜篮子”等重要农产品稳产保供，开启了现代都市农业高质量发展新阶段。

第二，人才振兴是乡村振兴的基础。北京出台一系列支持振兴人才的政策意见，为人才振兴加码赋能。如今京郊返乡创业人员越来越多，有现代农业的种养能手、开办精品民宿的“企业家”、农村非遗文化的传承人等。十年间，培育农村高素质人才和实用人才高达六万余人。这些懂农业、爱农村、爱农民的“新农人”，已经成为乡村振兴的中坚力量。

第三，文化振兴是乡村的“魂”，优秀的乡村文化滋润人心、凝聚人心。北京聚焦农民精神文化需求，举办了农民艺术节、乡村大舞台等群众喜闻乐见的文化活动；一些村庄还结合优势资源，打造乡村旅游综合体、开展农耕文化宣传等活动，让乡村文化资源真正地“活”起来。

第四，生态振兴是乡村振兴的内在要求。北京实施美丽乡村建设、煤改清洁能源、生态移民工程等。130万农户实现了清洁取暖，平原地区村庄已实现了“无煤化”，为首都空气质量达标做出了积极的贡献；2000多个村庄完成美丽乡村建设，农村生态环境有了质的提升。生态涵养区完成了4万余户的移民搬迁任务，绿色产业加快发展，经济结构不断优化，走出了一条首都特色的绿色发展新路子。

第五，组织振兴是乡村振兴的根本保障。北京坚持以村“两委”换届和第一书记驻村帮扶工作为抓手，推进党建引领乡村治理，重点整治软弱涣散村、集体经济薄弱村、人口倒挂村。通过选派2000多名第一书记，实现了重点村和薄弱村的全覆盖，超过40%的集体经济薄弱村实现“摘帽”，6万余户低收入农户实现“脱低”，234个低收入村全部消除，全力擘画了超大城市党建引领乡村振兴的创新实践。

平谷区大华山镇西牛峪村是乡村特色产业振兴的典范。西牛峪村三面环山，地下水资源丰富，光照充足，适宜于种植玉露香梨。2006年，西牛峪村从山西省农科院引进玉露香梨品种，采取了“党支部+院校+合作社+农户”运作模式，种植玉露香梨160亩，年产值高达160万元。村民们统一技术指导、统一农资采购、统一收购、统一销售，科学管理。金秋时节，玉露香梨进入采摘期，西牛峪村到处是一派繁忙的景象，村民们忙着采摘、分拣、包装，还要利用空闲时间开展网络直播、电商销售培训，让特色农产品销往全国各地。西牛峪村通过发展特色农业和林下经济，把自身的资源优势与生态优势转变成经济优势，如今玉露香梨已成为西牛峪村乡村全面振兴的重要引擎，真正变成了农民的“致富果”和“摇钱树”。北京未来农业高质量发展，需要积极融入都市农业“高精尖”板块，加快农业科技成果转化。相信在不久的将来，北京将涌现出更多像西牛峪村一样，依靠农业科技增收致富的示范村。

张海龙出生于平谷区东高村，是平谷区返乡创业“新农人”中的一员。前些年，他根据平谷区的特色生态资源，投资民宿和乡村旅游项目，探索出“村民+村集体+民宿企业+乡镇”的四方共建模式，通过盘活村民闲置房屋资源，开办精品民宿，不仅带动村民实现再就业，还帮助农民对接渠道销售特色农产品，实现了农业、文旅、民宿多元产业融合发展。他的民宿事业已经成为当地乡村振兴的“一盏灯”，不断吸引着返乡创业青年与当地村民参与进来。目前，已经在平谷区14个乡镇落地62个精品民宿项目，示范带动200余家民宿发展，吸纳返乡创业青年35人，带动本地农民就业236人，为农民增收5000余万元。在城市化浪潮中，涌现出越来越多的返乡创业就业明星，他们为乡村振兴贡献智慧和力量，让梦想在乡村大地尽情绽放！

新时代的十年，北京用生动的实践书写了“建设什么样的乡村、怎样建设乡村”的首都答卷。进入新发展阶段，北京又提出“率先基本实现农业农村现代化行动方案”，高标准打造首都样板和首善示范。未来北京基本实现农业农村现代化的乡村，应是一个农业高质高效，城乡产业高度融合的乡村；是一个充满京韵农味、生态宜居、业兴人和的乡村；是一个农民持续增收、生活品质明显提升、文化生活丰富的乡村；更是一个自治法治德治融合、充满活力、和谐有序的乡村。

北京乡村振兴的阶段性成就振奋人心。但是，对照党的二十大提出的目标要求，仍然存在着产业基础薄弱、振兴人才缺乏、生态涵养区农民持续增收困难等难题。新征程上，我们基层党员干部要戒骄戒躁，积极谋划具有首都特色的农业农村现代化之路，为全面乡村振兴开新局、探新路。

我们要善于运用系统观念与科学思维方法，坚持问题导向，在乡村发展不平衡不充分的诸多矛盾中，着重把握主要矛盾作为乡村振兴的突破口，带动其他乡村问题一一破解。在工作中，勇于实践，用足够的耐心、细心、责任心落实乡村振兴的各项工作。

我们还要认真学习贯彻中央及北京乡村振兴的政策文件，悟透吃透政策本质，这样制定本乡镇乡村振兴的路线才会方向不偏、节奏不乱。对照乡村振兴五大目标，找准乡镇工作的衔接点，积极融入首都高质量发展格局。

构建具有首都特色的现代乡村产业体系，是我们当前最紧要的任务。这需要我们把首都先进的农业科技与管理理念引入乡村产业，培育现代农业标准的“领跑者”，将产业做出品牌、做出影响力。同时，还要找准产业发展的“难点”，摸清城乡要素流动的“堵点”，全方位地做好产业振兴的资本、人才、科技、金融等服务工作，让乡村产业迸发出强大的活力。

农民是乡村振兴的主体，我们在推动乡村振兴的各项工作中，必须广泛依靠农民、引导农民、组织农民，为返乡创业带头人解决资金、技术难题，帮助创业“领头雁”不断发展壮大，吸纳更多乡村劳动力实现就地就近就业。

乡村全面振兴是一项复杂而艰巨的任务，北京实现乡村全面振兴之路任重而道远。新征程上，我们每位基层干部都肩负着振兴乡村的光荣使命，我们坚信，只要坚定乡村振兴落地生根的理想信念，坚持用党的创新理论武装头脑，用科学思维指导实践，脚踏实地，带领广大农民群众投身于乡村振兴的伟大事业中，就一定能让农民群众过上幸福好日子。奋进新征程，拼搏正当时，让我们齐心协力，沿着党的二十大指引的方向奋力前行，共绘未来首都乡村振兴的美丽新画卷！