中国理论网：数字经济赋能新质生产力发展

新质生产力作为一种先进生产力质态，是我国经济社会发展的核心动力。习近平总书记指出，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”在新一轮科技革命和产业变革交叉发展的背景下，数字经济作为一种新型经济形态，通过数字知识和技术推动科技创新和生产变革，数字经济具有与新质生产力高度契合的核心特质，其本质上就是新质生产力的一种具体体现。在培育发展新质生产力的重要阶段，数字经济正在成为当前发展新质生产力的核心支点之一，以数字经济赋能新质生产力发展是促进我国高质量发展、实现现代化的必由之路，我们要通过深入挖掘利用数据要素、推动数字经济与实体经济深度融合、强化数字人才队伍建设为新质生产力注入发展新动能、拓宽发展新空间，不断以“数”之力加速向“新”而行。

深入挖掘利用数据要素，为新质生产力发展提供新要素。伴随着数字经济的蓬勃发展，数据已成为继劳动、土地、资本、技术之后的第五大生产要素。作为数字时代的新型生产要素，数据要素打破了传统生产要素的质态，其不仅是数字经济时代的基础资源，更是形成新质生产力的优质新生产要素。首先，加快部署数字基础设施建设应用，提升数据要素开发利用水平。以“千兆城市”建设行动为重要抓手，持续深化5G网络、千兆光网、IPv6等信息通信基础设施规模部署和深度覆盖，打造通信网络“互联互通”格局；持续优化以高技术、高算力、高效能、高安全为特征的新型数据中心建设布局，协同推进“东数西算”工程，加快国家算力枢纽节点和国家数据中心集群建设，深入挖掘利用数据资源、算力资源，加速织就一张高效率、普惠化、绿色化的全国一体化算力网。其次，加快推进数据要素市场化建设，充分释放数据要素价值潜力。探索完善数据确权制度，加快建立包含不同权利主体和权利内容的相关数据确权授权机制，确保各类数据要素权属关系清晰明确；统筹搭建包含国家级、区域性和行业性数据的多层次数据交易流通平台，促进多方数据平台互联互通，实现国家级、区域性和行业性数据要素的汇聚共享和交互流通，并在此基础上培育一批数据商和第三方数据交易服务机构，为数据交易双方提供数据开发、数据资产评估、交易撮合等服务，进一步保障数据高效流通和有效配置；针对数据要素采集、存储、处理、传输、交易等全过程，加强数据要素质量、定价、交易及服务的统一标准规范制定，进而规范数据流通流程，降低数据交易成本。最后，完善数据安全治理体系，保障数据要素安全有序流动。要从国家、地方、行业等多个层面健全数据安全相关政策法规，对数据共享、数据安全、个人信息保护等重点领域进行规制；加强数据安全风险监管，面向数据流通全生命周期过程进行风险评估，建立健全常态化监管体制机制，提高对于数据流通的审查、溯源和处置能力，营造安全透明、包容开放的数据要素市场环境；针对数据跨境流动，在优化调整数据出境安全评估和风险管理等制度基础上，还应以《全球数据安全倡议》为遵循，强化国际交流合作，积极参与数据开发流动、数据安全等国际规则制定，提高我国在数据跨境流动领域的主动性和话语权。

推动数字经济与实体经济深度融合，为新质生产力发展拓展新空间。实体经济是生产力的重要载体，数字经济与实体经济的融合打破了传统产业的边界和局限，催生了新的生产方式和商业模式，为生产力发展提供了更广阔的空间，二者的深度融合是助力新质生产力发展的关键路径。其一，推动数字技术迭代更新发展。要深刻把握数字技术的“痛点”“堵点”“难点”与国际数字技术前沿发展动态，强化前瞻性基础研究和原创性技术供给，加大新材料、集成电路、人工智能等重点领域数字技术攻关力度，加强元宇宙、量子信息、未来网络等前沿技术布局；建立以需求为导向的数字技术成果转化机制，强化数字技术从研发、转让到应用的全链条衔接，实现数字技术在研发和转化上的协调统一，切实提升数字技术转化、产业化水平。 其二，纵深推进产业数字化转型。要持续深化制造业数字化转型，深入实施智能制造工程，加快重点领域智能装备和软件更新，打造一批智能工厂、数字车间，推进“5G+工业互联网”的规模应用，全面推动信息化和工业化融合不断走深向实；着力提升服务业数字化水平，提高数字技术在零售、教育、医疗等领域的应用水平，创新数字服务供给，推进新零售、线上教育、智慧医疗等数字化服务场景落地；稳步推动农业数字化转型，要以数字乡村建设为牵引，深化大数据、无人机、卫星定位等数字技术在农业领域的应用，广泛推广产品溯源、精准施肥、智能灌溉等智慧农业新模式，加快实施“数商兴农”工程，将数字技术嵌入农业生产的全产业链中。其三，加大政策支持力度。要把握各产业自身发展特点，制定实施数字经济与实体经济融合的基本原则和具体路径规划，形成差异化、有的放矢的政策指引；针对数字技术创新和企业数字化转型，通过税费支持、财政补贴以及设立专项基金等方式，支持更多市场主体跳脱传统生产模式，在企业生产经营过程中融入数字技术；引导金融机构用好科技创新和技术改造再贷款，为符合条件的企业提供优惠利率资金支持，搭建数字化普惠金融服务平台，灵活优化各企业转型过程中的信用等级和风险评估机制，切实创新信用贷款、融资租赁等相关金融产品和服务，消除企业转型过程中的资金风险顾虑，缔造技术创新和数字化转型新动能。

强化数字人才队伍建设，为新质生产力发展夯实根基。人才是第一资源，新质生产力的发展归根结底要靠人才驱动。数字人才作为数字经济发展的核心要素，是推动数字经济赋能新质生产力发展的重要基础和关键驱动力。其一，构建完善的数字人才培养体系。聚焦数字经济前沿技术和发展趋势，切实优化高等院校数字人才培养方案，加强数字领域相关学科专业建设，在人工智能、物联网、区块链及量子信息等重点发展领域针对性地实施数字专项培养计划，注重数字经济与统计学、程序设计等其他学科交叉融合，助力培养高质量复合型数字人才；深化数字经济产学研融合，联动数字领域头部企业与高校、研究机构共建共享数字实践基地、现代产业学院等产学研一体化合作平台，拓展校企联合招生、委托培养、订单培养等合作模式，加强数字人才培养与市场需求之间的高效匹配；积极推进数字技能提升行动，发挥职业院校、职业培训机构等功能，加强数字技能职业培训，进一步提高全民数字素养，激活数字人才存量。其二，健全数字人才引进机制。一方面，完善数字人才薪资福利激励机制，将数字领域人才纳入各类人才计划支持范围内，构建以数字技术创新、增加数字知识价值为导向的薪酬分配制度，建立与国际接轨的薪酬标准，不断提高数字人才引进规模；另一方面，立足数字经济重点领域和产业实际需求，建立数字领域“高精尖缺”人才目录，实施数字经济领域人才专项引进计划，加快引进海内外高层次数字经济领域人才，持续优化数字人才引进结构。其三，优化数字人才发展环境。支持各地增设一批大数据、工业互联网、集成电路、虚拟现实等数字领域职称专业，不断规范和完善数字职称的认证标准体系和程序，推动构建数字职称、职业技能等级互认机制，厚植数字人才成长沃土；聚焦数字经济重点优势领域，部署一批以科技园区、国家重点实验室及国际级孵化器为主的数字创新平台载体，为数字人才交流、合作、发展提供广阔的舞台；强化数字人才激励引导，为数字人才在住房、落户、社会保障及子女教育等方面提供全方位的支持和便利，营造良好的数字人才发展软环境。

【作者简介：何雄浪，西南民族大学经济学院教授，博士生导师；潘宇欣，西南民族大学经济学院科研助理。】