周清杰：以新质生产力实现首都经济高质量发展

周清杰 北京工商大学新商经研究院执行院长、教授、博士生导师

点此查看完整报告

点此查看精彩观点

点此查看课件 

一、北京当前经济形势概览

（一）经济增长速度

2023年，北京的经济总量再次取得了令人瞩目的成绩，全年实现地区生产总值43760.7亿元，比上年增长5.2%。这一数据的背后，不仅反映了北京经济的稳健发展，更彰显了北京在推动高质量发展、构建新发展格局中的重要作用。其次，从人均水平来看，北京的人均地区生产总值达到了20万元，继续保持在全国省级地区的领先水平。

2024年一季度，北京市实现地区生产总值10581.4亿元，以不变价格计算，同比增长6.0%，高于上年全年增速0.8个百分点，北京市一季度的地区生产总值首次跨过万亿元大关。

作为中国的政治、文化中心，服务于首都的功能定位，北京拥有高度发达的第三产业。按照2024年一季度数据，北京市第三产业增加值占比为87.5%。与2023年同期相比，北京第一产业、第二产业、第三产业增加值增速均有明显上涨，其中第二产业增速恢复最为明显，同比增长达7.3%，增速在万亿城市中排名第十，比全国增速高出1.3个百分点。全市第三产业增加值按不变价格计算，同比增长5.8%。

北京自2007年地区生产总值首次突破万亿大关后，用了6年时间实现了地区生产总值的翻倍，即从2007年到2013年。随后，在接下来的8年里，即2013年至2021年，北京的地区生产总值再次实现了翻倍增长。近两年，尽管受到疫情的影响，北京的经济增长速度仍然保持稳定并略有提升，这既反映了疫情对经济的冲击，也显示了经济规律的作用。

（二）三大产业结构

北京的产业结构属于典型的发达经济体类型，第一产业的比重相对较低。从近几年的数据来看，2020年北京第一产业的比重仅为0.4%，而到了2023年，这一比例进一步降至0.2%。因此，在分析北京的经济增长或三大产业对经济增长的贡献时，第一产业的影响力相对较小，即使其年增长率达到50%或80%，对整体经济的贡献也有限。此外，农业实现两位数的经济增长在现实中是非常具有挑战性的。

尽管如此，从经济贡献的角度来看，北京的第一产业虽然在国民经济中所占份额不高，但其基础性作用不容忽视。第一产业为北京市民提供了衣食住行等基本生活必需品。尽管北京的食品自给率并不高，但肉类、蛋类、蔬菜、奶制品以及部分主粮和水果仍然有相当一部分产自本地。在北京五环、六环外的农村地区，农业生产仍在持续进行。同时，北京农业的发展方向可能正逐渐从传统的种植、养殖转向高附加值产业，如种业、与文化旅游结合的休闲农业等，这些产业与第三产业的融合更为紧密，也可能涉及农产品的初级加工，实现第一产业、第二产业与第三产业的有机结合。

北京的产业结构以第三产业为主导，近年来第三产业的比重已超过80%。这种以第三产业为主，第二产业作为补充，第一产业几乎可以忽略不计的产业结构，是发达经济体的典型特征。北京利用自身的要素禀赋，将有限的自然资源和生态资源用于发展更擅长的第三产业或高精尖制造业，这符合经济发展的内在规律。

北京的第二产业近年来的比重大约在10%左右，但其增长波动幅度远大于第三产业。这符合产业演进的经济规律，即第三产业作为慢变量，其经济波动通常较弱。在实现高质量发展的过程中，北京应重点管控第二产业，尤其是制造业投资，以实现经济的持续稳定增长，防止经济出现大起大落。同时，北京经济发展应优先重视第三产业，特别是如何实现新质生产力与第三产业的融合，培育和发展高端、科技含量高、品牌价值高、高附加值的先进服务业，包括生产性服务业和符合消费升级需求的生活性服务业。

（三）人口与就业

北京作为一座超大型城市，其常住人口已超过2000万。近年来，北京的人口出生率经历了从高峰到下降的过程，这与人口政策的调整密切相关。尽管人口政策调整带来的增长红利已基本耗尽，但与新世纪初的前五年相比，出生人口数仍有所增加。这表明，尽管人口增长趋势有所放缓，北京的人口总量仍然维持在一个相对较高的水平。

在老年人口方面，情况则显得相对严峻。2023年，北京60岁以上的人口已接近500万，占总人口的22.6%。这一比例远超过了通常认为的老龄化社会的标准临界值10%。如果以65岁为标准，65岁以上的人口在2023年已接近346万，占比达到15.9%，超过了深度老龄化社会的标准临界值14%。

面对北京的人口现状，无论是规模还是结构，我们都需要深入思考所面临的人口问题。在推动北京高质量发展的过程中，我们不仅要关注劳动力的供给，还要考虑如何解决老龄化社会的养老问题。为此，我们需要制定更加有效的政策来应对这些挑战，并利用人口政策吸引更多优秀年轻人来北京，为经济增长作出贡献，同时缓解社会老龄化的问题。

从就业的角度来看，北京的就业市场表现良好。以2023年为例，北京城镇新增就业人数达到28.1万，城镇调查失业率平均为4.4%。与全国平均水平相比，从2018年到2023年，北京的城镇调查失业率持续低于全国水平。然而，需要注意的是，尽管北京的就业市场整体保持稳定，但2023年的失业率较前几年有所上升，这提醒我们需要密切关注城市的就业状况，特别是年轻人以及那些年纪较大、技能结构单一的劳动者。在经济形势相对不景气的情况下，如何通过经济政策保障他们的就业和收入，是我们亟需认真考虑的问题。