守好用好每一寸土地 厚植首都高质量发展绿色底色

守好用好每一寸土地

厚植首都高质量发展绿色底色

——写在第34个全国土地日之际

发展是硬道理，节约是大战略。作为今年全国土地日的宣传主题，“节约集约用地，严守耕地红线”体现了生态优先、绿色发展的鲜明导向。近年来，北京作为首善之区，坚持以新版城市总体规划为统领，控增量、促减量、优存量，以自然资源的集约高效利用，统筹推进高质量发展和高水平保护，绿色已成为新时代首都发展的亮丽底色。

量质并重扛起耕地保护责任

北京市坚持把加强耕地保护摆在更加突出的位置，统筹落实“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”总要求，推动耕地保护取得显著成效。一是坚持规划引领，编制完成市级耕地保护专项规划，以保耕地数量、提耕地质量、管耕地用途、挖耕地潜力为目标，引导优质耕地集中连片布局，持续优化耕地保护空间。二是深入实施“田长制”，建立责任清单和日常监督清单，压实基层党委、政府耕地保护和粮食安全主体责任，不断完善党政同责、分级保护、逐级负责、严格问责的工作体系。三是大力开展复耕复垦，全市耕地规模持续回升，2023年底达到196万亩，推动150万亩永久基本农田全部实现长期现状稳定耕地。

下一步，将始终牢记“国之大者”，坚决扛起首都保护耕地的政治责任。全面实施耕地保护专项规划，引领耕地布局优化，推动耕地数量质量生态三位一体保护。推动166万亩耕地保护目标适宜种植区域种满种严，确保“实至名归”。坚持“以补定占”，开展耕地占补平衡专项整治，按照国家部署落实落细耕地占补平衡制度。严格督察执法，以“零容忍”态度严厉打击各类违法占用耕地行为，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。

节约集约提升土地利用质效

北京市在减量发展背景下，积极探索更高水平的资源节约集约利用，以土地的高效配置推动高质量发展。一是坚持规划先行。把节约集约用地理念贯穿规划编制、审批、实施、监督全过程，把年度建设用地供地计划作为落实总规的重要抓手，引导资源向重大项目、重点地区投放，提升资源利用效率。积极处置批而未供和闲置土地，新增闲置面积全国最少，土地利用监管水平位居全国前列。二是持续推动减量提质。总规实施以来，拆除违法建设2.1亿平方米，腾退土地255平方公里，是同期新增城乡建设用地的近两倍，城乡用地净减量超过130平方公里，成为全国首个减量发展的超大城市。坚持以减促增，一体推进“拆违-腾地-修复-利用”，完成生态修复利用约110平方公里。三是大力实施城市更新。围绕实施城市更新条例，出台用地功能混合、工业用地先租后让、老旧厂房更新改造等系列配套文件，制定“小快灵”政策打通更新实施“最后一公里”，激发更新活力。连续开展两届城市更新“最佳实践”评选活动，共评选出26个最佳实践和34个优秀项目，形成可复制可推广的城市更新北京范例。

下一步，将推动用地减量由总量管控转向结构优化、质量提升，不断增强土地利用效能。聚焦“四个中心”功能建设，强化规划引领和空间保障，促进新质生产力布局。盘活用好低效用地，加快出台土地价款补缴等细则，研究制定城市更新规划土地政策指引，推动政策集成落地。“拆、治、管、用”四位一体推进违法建设治理，做好拆后利用“后半篇文章”，精打细算用好每一寸土地。

系统谋划生态保护治理格局

北京市以资源环境承载力为硬约束，强化“两线三区”全域空间管控，筑牢生态安全基底。一是在全国率先建立全链条的非建设空间规划与实施体系，同步编制实施生态安全格局规划、生态修复规划，发布矿山、拆违腾地，以及浅山区、密云水库保护等一系列生态专项规划，为统筹山水林田湖草沙系统治理提供规划指引。二是持续扩大绿色空间和生态容量，生态控制区占比提高到75%以上，超额完成新一轮百万亩造林绿化工程，森林覆盖率达44.9%。将绿隔地区作为防止城市蔓延的重要屏障，一道绿隔地区建成109个城市公园，二道绿隔地区印发首个大尺度非建设空间减量提质规划。三是着力建设城绿融合的花园城市，编制完成花园城市和绿道系统专项规划，将打造8大类花园场景、15片精华示范区，构建完整连续、无界多元的花园城市空间体系。全市规划建设约2000公里市级绿道，串联山水城林，让人们乐享自然。

下一步，将以美丽北京建设为目标，突出“四个中心”城市战略定位，深入挖掘首都自然山水价值，不断加大生态保护修复力度。精心组织实施首都西部山水工程，推进重点区域一体化保护修复，探索形成首都特色的生态保护经验。统筹实施花园城市和绿道专项规划，抓好二绿地区减量提质规划落地，加强规划设计引导，抓紧形成一批示范项目，切实提高人民群众的获得感和幸福感。

生态兴则文明兴。北京市将始终保持生态文明建设的战略定力，以首善标准将“两个最严格”落到实处，推动城市建设绿色低碳转型，以高质量生态环境支撑高质量发展，努力建设人与自然和谐共生的首都现代化。