黄江松：提高超大城市精细化治理水平开创新时代首都发展新局面 − 社会 − 文稿 − 报告 − 宣讲家网

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黄江松中共北京市委党校（北京行政学院）社会学教研部教授

一、超大城市的内涵与特点

（一）超大城市的内涵

社会学家看重社会形态和组织特征，认为城市是具有一定地域规模，并具有五大特征的社会组织形式。五大特征：第一，人口数量多，居住密度高，相互差异大；第二，有一定人口从事非农业生产；第三，人们之间的相互交往主要不是在彼此熟悉的个人之间进行的，而往往是在互不相识的人之间进行的；第四，社会整合的基础是远比家庭和部落更广泛的东西，如法律、宗教等；第五，城市应有市场功能和制定法律的权力。

从不同学科出发，不同学者对于城市的理解是不一样的。有的学者从公共管理的角度，将城市界定为“优质公共服务资源高度集聚的地理空间”。有的学者从城市经济发展的角度，将城市定义为“方便人和人见面的地方”。据此，也有学者提出当下超大城市普遍面临的是人民日益增长的见面需求与短缺的见面场所之间的矛盾。要提供见面的场所，改善基础设施，让面对面的生活变得更为丰富。

享誉全球的复杂系统性科学研究中心圣塔菲研究所前所长杰弗里•韦斯特，在《规模》中提出，城市是我们发明的用于推动和促进社会互动与人类合作的天才机制，而社会互动与人类合作则是人类创新和财富创造得以成功的两个必要因素。

什么是超大城市？2014年发布的《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》指出，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

根据住建部2023年10月公布的《2022年城市建设统计年鉴》，全国共有超大城市10个，分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、东莞、武汉、杭州。

（二）超大城市的特点

1.多样性

简·雅各布斯在其著作《美国大城市的死与生》中提出，一个城市有了活力，也就有了战胜困难的武器；单调、缺乏活力的城市只能是孕育自我毁灭的种子；充满活力、多样化和用途集中的城市孕育的则是自我再生的种子。

多样性来自哪些方面？第一，人口的多样性。公认的世界级城市纽约，近40%是移民，67%是有色人种。2019年4月，纽约市政府发布《一个纽约2050：建立一个强大且公正的纽约》（以下简称《纽约2050》），其规划期到2050年。《纽约2050》指出，纽约这座城市将更加多样化，继续欢迎新人，纽约支持他们努力寻求机会和创造新生活。伦敦也是能体现多元性的世界级城市。40%的伦敦人出生在英国以外，有300多种语言在这里同时使用。伦敦有100万欧盟公民、120万残障人士。2021年3月，伦敦市政府发布《伦敦规划：大伦敦空间发展战略》（以下简称《伦敦规划2021》），其执行时间至2041年。《伦敦规划2021》明确提出“欢迎所有人”。

第二，企业的多样性。对城市而言，成功的多样性是要实现高产出、中产出、低产出和没有产出的各种企业的混合。大城市不仅聚集企业总部，也是各行各业小企业的经济家园。纽约有超过23万家小企业，50%由移民创办。《纽约2050》提出要实施“爱你的本地小企业补助金计划”（Loveyour local small business grant），为小企业提供租金支持。《伦敦规划2021》提出要确保足够的、低于市场价格的办公空间、商业空间支持新创企业和中小微企业发展，以促进多元化的经济。

2.城市规模法则

杰弗里•韦斯特找到了解构复杂世界的简单逻辑——规模法则。根据研究发现，城市规模越大，人均所需基础设施越少。加油站、电线、道路、水管和燃气管道的总长度等数据，呈现亚线性规模缩放。即城市规模每增长一倍，只需要增加85%的物质基础设施。

与亚线性规模缩放相对的是，城市社会经济领域的指标，如GDP、专业人才数量、专利数量、工资总额、城市犯罪率等，呈现超线性规模缩放。即城市规模每增长一倍，这些指标，无论是积极的还是负面的，都将增加115%。

3.三大效应

第一，分享效应。城市人口越密集，越能分享一些形成经济和社会活动的成本。

第二，匹配效应。不管是超大城市中的生产者还是劳动者，他们都能够从人口规模比较大的劳动力市场中，获得一种更加高效的匹配。

第三，学习效应。学习效应包括两种：一种被称为“人力资本外部性”，也就是人和人之间的相互学习；另一种被称为“干中学”，也就是在工作中的经验积累。

4.超大城市发展要解决3M问题

城市发展的问题核心是解决3M问题（Time, Grime, Crime，拥挤、污染、犯罪），这是城市的发展成本。要不断地通过技术和管理改进尽量减少3M成本，释放城市的规模经济效益。