积极投身法治社会建设实践 提高全社会法治水平（3）

创新矛盾纠纷化解制度机制

中国法学会副会长、全国人大社会建设委员会副主任委员  景汉朝

法治社会建设是全面依法治国的重要内容，是构筑法治国家的基础工程。建成法治社会，意义重大，任务艰巨。要完成这一历史使命，必须有相应的法律制度支撑，其中创新社会矛盾纠纷化解法律制度，就是提高社会治理法治化水平的重要方面。

正确处理纯民间调解与人民调解的关系，赋予纯民间调解法律定位。人民调解是人民调解委员会组织的调解，而日常生活中公民个人纯民间调解大量存在，在基层社会治理中发挥着十分重要的作用。纯民间调解的法律地位、效力、后果等，均应立法规制。

正确处理律师调解与诉讼代理的关系，创新律师调解法律制度。律师作为重要的法律专业力量，可大量承担诉前化解矛盾纠纷的重任，以化解矛盾、减少诉讼，降低社会治理成本。应立法明确律师调解的法律地位，调解协议性质、约束力及后续程序等，以提振公众信任度。

正确处理行业调解与商事审判的关系，创新行业调解法律制度。商事活动具有链条性，一个环节发生纠纷往往影响整个交易链。行业调解可将若干纠纷“一揽子”解决，在司法确认中应予认可。应加强相关立法，健全机构、壮大队伍、明确规则，使行业调解成为解决商事纠纷的重要力量。

正确处理专家调解与专家咨询的关系，创建专家调解法律制度。专家咨询有利于提高决策科学性，应提倡和支持。建议创建专家调解制度，面对双方当事人，避免偏听偏信，公正调解纠纷，以充分发挥专家在社会治理中的作用。应当规定调解组织设立、人员资格条件、调解纠纷范围、调解程序、调解协议效力、收费制度等。

法治社会建设是一个复杂的系统工程，涉及方方面面，我们应当大力推进构建科学的矛盾纠纷化解法律制度体系。因此，建议在人民调解法基础上，进一步加强调解立法，将各类非公权力调解纳入法律调整范围，以充分发挥其在法治社会建设中的重要作用，为推动国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。