全面深化改革要更加注重系统集成

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。朝着全面深化改革总目标聚焦发力，必须注重改革的系统性、整体性、协同性。日前，习近平总书记在山东省济南市主持召开企业和专家座谈会并发表重要讲话时指出，改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。系统集成是全面深化改革的重要特征，也是推进各项改革的重要方法论。新征程上，随着改革不断深入，各项改革关联性和互动性进一步增强，加强系统集成有着更为重要的现实意义。

在位于湖北省武汉市经开区智能网联和电动汽车产业园的路特斯全球智能工厂，工人在流水线上作业（2023年1月11日摄）新华社记者 肖艺九 摄

加强系统集成是适应改革进入攻坚期和深水区的需要。改革进入攻坚期和深水区，国内外环境发生广泛而深刻的变化，推进全面深化改革任务更艰巨、涉及面更广泛、程度更深入，只有将各项改革措施有机结合起来，统筹考虑各个领域、各个方面的改革需求和目标，才能确保改革的顺利进行。正如习近平总书记所说，“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”。全面深化改革，所谓全面，就是要关照全领域、兼顾各方面，全面发力、一体推进。经验表明，改革越是深入，越要注重政策协调、整体效果，越要注重各项改革之间的协同联动程度。只有注重协同共进，同步推进配套改革，聚合协调共进的正能量，才能确保改革纵深推进，取得预期成效。

加强系统集成是确保改革整体推进的需要。加强系统集成的重要性和必要性，还在于改革是一项涉及多个领域、多个层面、多个主体的系统工程。如果各项改革措施之间缺乏有效的协调和整合，就容易出现矛盾和冲突，导致改革效果不佳或失误失败。在实践中，各项改革措施之间原本就存在着密切联系和相互影响，而更加注重系统集成则可以将之有机整合起来，确保各领域、各层面、各主体之间的改革措施相互衔接、相互促进，进一步提高改革措施及效果的系统性、整体性、协同性。

加强系统集成是实现改革效益最大化的需要。事物之间通过相互联系、相互作用构成一个系统整体，系统整体的功能不仅取决于要素的性能，还取决于结构（结合方式）情况。注重改革措施的系统集成有助于提高改革的整体效益。在全面深化改革实践中，各项改革措施之间既相互区别又相互关联、相互促进，如果将它们孤立地看待，就难以发挥其最大作用。而通过系统集成，就可以将各项改革措施优化和整合起来，进而提高改革实践的可操作性和可持续性，这有助于避免各项改革措施之间的冲突和不适应，有效降低改革的风险和成本，不断提升改革的整体效应和综合效益。 

加强系统集成是提升人民群众获得感的需要。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。进入新时代，随着社会主要矛盾的变化，人民群众对美好生活的向往更强烈、需求更多元，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。过去的单项突破或局部突进的方式已无法适应发展要求，进一步全面深化改革必须通过“集成式”改革，更加注重政策协同配套，不断在推动实现经济社会发展目标的前提下，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

游客在湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县贡水河上乘坐竹筏欣赏夜色（2023年8月18日摄）。新华社记者 程敏 摄

随着改革向纵深推进，必须坚持正确的方法论，增强改革的系统性、整体性和协同性，推动改革协同共振、系统集成，形成推进全面深化改革的强大合力。

坚持系统观念。回顾革命、建设和改革的各个历史时期，我们党坚持用马克思主义哲学指导实践工作，坚持系统观念已成为指导实践和谋划工作的优良传统。同时，坚持系统观念作为习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容，是以习近平同志为核心的党中央自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义，从新的实际出发在思想和工作方法上作出的新概括、新提升。作为决定当代中国命运的关键一招，改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，它不是某个领域某个方面的单项改革，而是一场深刻而全面的社会变革。当前，我国发展不平衡不充分问题突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，各项改革之间的关联性进一步增强，我们必须牢固树立改革一盘棋的整体思维，从系统观念出发加以谋划和解决，以更加全面、系统、长远的眼光看待改革，将各领域各方面的具体改革置于总盘子中加以谋划，努力实现改革和开放相互促进、创新和发展融为一体、深化改革和依法治国双轮驱动、经济发展和党的建设协同推进，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。

加强顶层设计。进一步全面深化改革涉及众多领域和众多方面，必须有一个全局性的规划，在整体布局中确保各项改革措施相互协调、相互促进。习近平总书记指出：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”这就需要加强顶层设计和整体性规划，以明确改革的总体目标、基本路径和重点任务，为改革的深入推进提供指导和保障。在实践中，应紧密结合经济社会发展的实际需求和突出问题，深入分析问题的根源和影响因素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合，提出针对性的改革方案和措施，使其更加符合实际情况和发展需要，形成各方联动的良好局面。

强化协同推进。全面深化改革是一个涉及多个领域、多个方面的复杂系统工程，需要统筹谋划经济、政治、文化、社会、生态文明各个领域、各个方面。如果各领域改革不配套，各方面措施不协调，全面深化改革就很难推进下去，即使勉强推进，其效果也必然大打折扣。新征程上，进一步全面深化改革是体系作战而不是各自为战，需要统筹兼顾、协同推进。这既是全面深化改革的内在要求，也是其重要方法。在实践中，应着眼于“全面”，重点在“协同”，通过建立有效的沟通协作机制，加强跨领域、跨部门之间的密切协作，实现信息共享和资源整合，确保各项改革措施相互衔接、相互促进，形成改革合力，共同推动各项改革举措落地生根。

促进制度创新。系统集成不仅是改革措施的组合和优化，更是制度创新和机制完善的重要契机。所以，在进一步全面深化改革的实践中，加强系统集成必须注重制度创新，要将各项改革措施有机结合起来，积极探索新的制度模式和运行机制，破除旧的体制机制障碍，释放发展活力和潜力。要通过系统集成加强制度之间的衔接和配合，形成和构建更加完善、更加科学的制度体系，提升制度的适应性和有效性，更好地推动制度优势转化为治理效能，提升国家治理体系和治理能力现代化水平，为经济社会发展提供有力支撑。

重视效果评估。改革不仅要有好的规划和设计，更要注重落地实施和效果评估。通过加强改革的落地实施，可以确保改革措施真正落地生根、开花结果；通过加强效果评估，可以及时发现和解决问题，优化改革方案和措施，不断推动改革取得新进展新成效。为此，要建立健全监督和评估机制，对改革进展和成效进行定期评估和总结，确保改革措施的有效性和可持续性；还要强化党的领导，发挥社会监督和舆论监督的作用，凝聚各方力量，努力推动改革向纵深发展。

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，全面深化改革的任务艰巨繁重，我们要坚持正确的改革方法论，更加注重系统集成，进一步提高全面深化改革的系统性、整体性和协同性，推动各项改革措施协同共振、相互促进，为中国式现代化建设创造和释放更多改革红利。

作者系南京大学马克思主义学院教授

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