开启中非互联网合作新篇章

日前，以“共建数字创新伙伴关系 共创数字合作美好未来”为主题的中非互联网发展与合作论坛成功举办。论坛设立中非网络安全和信息化交流合作基地，发布《关于中非人工智能合作的主席声明》，呼吁中非加强政策对话与沟通、推动技术研发与应用、促进产业合作与发展、开展人才交流与能力建设、筑牢网络和数据安全屏障，携手构建更加紧密的中非网络空间命运共同体。在中非合作论坛等平台机制下，中非互联网领域交流合作日益深化，不断促进非洲现代化发展，为构建中非命运共同体注入新动能。

非洲互联网发展迅速且潜力巨大

随着非盟《2063年议程》和《网络安全与个人数据保护公约》《非洲数字化转型战略（2020—2030）》《非盟数据政策框架》等一系列网信发展政策的持续推进，非洲国家正着力改善电信网络，提高互联网接入率，促进数字技术与传统产业结合，努力适应时代发展方向，创新经济发展模式。

数字化加速推进非洲互联网发展。近年来，数据中心、通信光缆等互联网基础设施建设成为投资热点。非洲移动网络和光纤逐步扩展，互联网交换点（IXP）渐趋增多，并且日益关注在偏远地区使用卫星提供互联网连接。海底电缆连接的激增是非洲互联网发展的关键驱动力。截至目前，有74个电缆系统连接非洲，提高了互联网普及率，降低了服务成本，并促进了电信市场竞争。

基础设施的改善和移动设备的普及推动了非洲的互联网接入。从2010年到2023年，非洲的互联网普及率从9.6%增加到37%。当前，北非和南部非洲的互联网普及率为67.8%和73.1%，超过了66.2%的全球平均水平。由于缺乏传统的基础设施，加之部署无线宽带基础设施的成本相对较低，2023年非洲移动网络覆盖了约85%的人口，其中，3G、4G和5G的覆盖率分别为85%、65%和3%，这使得非洲近74%的网络流量通过移动设备进行，高于世界其他地区。

日益增长的互联网可访问性、智能手机的普及和庞大的年轻人口规模等因素，促进了非洲社交媒体、在线购物和移动支付等数字经济活动的发展，数字经济市场规模巨大且不断增长。相关预测显示，到2025年，非洲互联网经济规模有望接近1800亿美元，占非洲GDP的5.2%，到2050年则将超过7120亿美元。而在2012年，非洲的互联网经济仅占GDP的1.1%，价值约300亿美元。

虽然互联网发展迅速，但非洲尚未充分发挥其数字潜力。目前，东非、西非和中部非洲的互联网普及率仍低于全球水平，其中，埃塞俄比亚和刚果（金）等国家有超过80%的人口未接入互联网。非洲互联网普及的城乡差距也仍然很大，2023年非洲互联网普及率的城乡比例为2.5，尽管较2020年的2.9有所下降。这些差距也意味着非洲在互联网基础设施、网络技术、数字经济等领域存在着巨大的开发潜力与良好的国际合作前景。

机制化平台联通中非互联网合作

在数字化快速发展与中非合作的全面推进下，中非双方政府部门、企业、研究机构等多种主体共同努力，通过多样平台机制畅通互联网领域交流渠道，促成中国与非洲十余个国家签署数字领域合作备忘录，开展数字能力建设、数字技术创新、数字治理交流，不断弥合数字鸿沟，在互联互通中实现中非合作共赢。截至2021年底，中国助力非洲建设了50%以上无线站点及高速移动宽带网络，累计铺设超过20万公里光纤，服务超过9亿非洲人民。主要的机制化合作平台有中非合作论坛和世界互联网大会等。

中非合作论坛第八届部长级会议将“数字创新工程”列为中非合作“九项工程”之一，鼓励企业在信息通信基础设施、互联网、数字经济等领域开展合作。分论坛之一中非智库论坛在第十三届会议发布了《中非智库关于深化全球发展合作的共识》（简称“中非达累斯萨拉姆共识”），呼吁梯次接续信息技术等高科技产业发展，支持非洲发挥比较优势，不断提升非洲工业化和农业现代化水平。

中非数字领域代表主要通过世界互联网大会框架下的网络安全技术发展和国际合作论坛、中非互联网合作论坛、中非互联网之夜等活动，围绕互联网发展与合作、数字经济与产业发展等议题进行交流。中国在2021年中非互联网发展与合作论坛上宣布愿同非洲共同制定和实施“中非数字创新伙伴计划”，包括加强数字基建、发展数字经济、开展数字教育、提升数字包容性、共创数字安全、搭建合作平台等内容；发布“中非携手构建网络空间命运共同体倡议”，推动中非互联网合作提能升级。2023年世界互联网大会发布《网络主权：理论与实践（4.0版）》，中国和坦桑尼亚、尼日利亚等国别案例入选。2024年中非互联网发展与合作论坛还计划于今年开设中非网络能力建设培训班。

此外，在中国建议下，亚洲－非洲法律协商组织于2015年设立“网络空间国际法组织”并围绕相关议题展开讨论，中国－南非新媒体圆桌会议、中坦（坦桑尼亚）网络文化交流会、中肯（肯尼亚）数字经济合作发展研讨会、中非数字能力建设合作论坛等活动接连开展，加强了中非在新媒体、网络文化、数字经济等领域交流合作。

通过多种交流平台，中非不断深化产业合作，取得显著成效。中国企业在市场和技术方面都深度参与非洲互联网发展，对非洲国家的通信工程建设和数字化发展发挥了重要作用。中国企业在非洲承接了国家数据中心、国际海缆系统、5G商用网络等大量信息通信基础设施建设项目，为当地数字化转型提供了坚实的硬件基础。在非洲市场占有率排名常年保持前列的中国手机品牌不仅仅销售手机，还致力于打造集信息、社交、娱乐等为一体的“数字生态”。中国企业参与的电子支付、智慧教育、智慧物流等数字技术应用项目和公共服务平台也促进了非洲国家的数字化转型。

未来中非互联网合作的空间广阔

中非携手构建网络空间命运共同体，让互联网更好造福非洲各国人民，是共筑更加紧密的中非命运共同体的有机部分，也是其建设成果的重要体现。中非互联网合作是“数字丝绸之路”建设的重要组成，随着中非合作不断向全方位、多层次、高质量发展，以互联网发展为重要内容的数字化正日益成为中非合作新高地。

在此背景下，中非加强互联网领域交流与合作，一方面要深化互联网发展理念认同，共同参与互联网国际治理。通过持续举办中非智库论坛、中非互联网发展与合作论坛、非洲青年科技人员创新中国行、中非网络能力建设培训班等途径加强双方学界、青年、媒体等的互动，增进中非在互联网文化和价值观方面的相互交流，促进双方对互联网发展理念的理解与认同。在此基础上，共同参与搭建全球性、区域性多层次互联网治理平台，推动中非在互联网国际治理领域积极发声、密切交流、深化合作，与世界各国共享互联网发展成果，凝聚全球网络空间治理共识，为推进全球互联网治理体系变革发挥积极作用。另一方面，也要提升互联网产业合作水平，助力数字化转型，更好地造福中非人民。在中非互联网产业合作上，可以依托我国网络产业规模不断扩大、网络投融资持续活跃的优势，在网络人才的职业培养、网络技术的产业应用、网络项目的孵化落地等具体领域与非洲开展进一步合作，助推中非与世界共享数字时代的发展机遇。

今年，新一届中非合作论坛峰会将推动双方以平等对话促进网络事业共同发展，以务实合作促进数字领域互利共赢。中国和非洲将进一步共享信息革命发展机遇、维护网络空间和平安全、推动网络文明交流互鉴、完善全球互联网治理体系，共同谱写中非互联网合作新篇章，携手构建更加紧密的中非网络空间命运共同体。

（作者：王珩 陈伊振 程松泉，单位：浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心浙师大基地，中央网信办网络空间国际治理研究浙师大基地，浙江师范大学非洲研究院）