新时代中拉关系发展成就与展望

【中图分类号】D820 【文献标识码】A

党的十八大以来，在习近平外交思想引领下，中国特色大国外交全面推进，开辟了中拉关系新境界。在双边、多边各领域，中拉双方凝聚了更多共识，形成了范围广、质量高的伙伴关系网络，越来越多的拉美和加勒比国家同中国合作推进高质量共建“一带一路”，参与、支持或关注全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，为构建中拉命运共同体奠定了坚实基础。

党的十八大以来，中拉关系发展进程的三个阶段

第一阶段：2013年—2014年7月，以元首外交为引领，实现历史性跨越。建立中拉全面合作伙伴关系是中国外交的一大重要方向。2008年《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》指出：“中国政府从战略高度看待对拉关系，致力于同拉丁美洲和加勒比国家建立和发展平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系。”党的十八大之后，2013年3月至12月期间，习近平主席与巴西、墨西哥、秘鲁、乌拉圭、特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加、阿根廷、委内瑞拉、玻利维亚9国总统或政府首脑举行多次会晤，就发展新型中拉关系的指导方针、经贸合作重点领域、建立中拉合作论坛、推进中拉整体合作等重大战略事项达成广泛共识。

2014年1月，拉共体第二届峰会通过《关于支持建立中国—拉共体论坛的特别声明》。同年7月，习近平主席应邀赴巴西出席金砖国家领导人第六次会晤，对巴西、阿根廷、委内瑞拉、古巴4国进行国事访问。期间，在巴西利亚出席中国—拉美和加勒比国家领导人会晤时，习近平主席与十余位拉美和加勒比国家元首、政府首脑或特别代表共同发表《中国—拉美和加勒比国家领导人巴西利亚会晤联合声明》，宣布中拉建立平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系，正式成立中拉论坛。

第二阶段：2014年7月—2017年，在中拉论坛框架下，着力推进中拉全面合作。2014年7月，习近平主席在中国—拉美和加勒比国家领导人会晤上发表《努力构建携手共进的命运共同体》的主旨讲话，擘画中拉关系“五位一体”新格局，倡议共同构建中拉“1+3+6”合作新框架，提出中方在经贸、人文等领域的指导性合作目标。

2015年1月，中拉论坛第一届部长级会议在北京召开，中拉双方决心在中拉论坛框架下加强彼此关系，在政治互信方面，全面遵循包括相互尊重主权和领土完整在内的国际法准则和原则；在合作共赢方面，促进经贸领域的合作和公平互利待遇；在人文方面，互学互鉴；在国际事务方面，加强建设性对话和密切协商；在整体合作和双边关系相互促进方面，共同加强各领域合作。2016年11月，中国政府发布第二份对拉政策文件，在政治、经贸、社会、人文、国际协作、安全和平与司法、整体合作、三方合作等领域推进中拉务实合作，推动中拉全面合作伙伴关系再上新台阶。

第三阶段：2018年以来，以高质量共建“一带一路”推进构建中拉命运共同体。拉美和加勒比国家高度关注共建“一带一路”，2017年5月首届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京召开，时任阿根廷总统马克里、时任智利总统巴切莱特参加了圆桌峰会。《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》指出，“该倡议加强亚欧互联互通，同时对非洲、拉美等其他地区开放”，拉美和加勒比地区被正式纳入“一带一路”合作框架。2017年11月，中国与巴拿马签署共同推进“一带一路”建设谅解备忘录，中拉开始对接共建“一带一路”。

2018年1月，中拉论坛第二届部长级会议在智利首都圣地亚哥召开，发布《中国—拉共体论坛第二届部长级会议关于“一带一路”倡议的特别声明》，认为该倡议可以成为深化中国与拉美和加勒比国家经济、贸易、投资、文化、旅游等领域合作的重要途径。2021年12月，中拉论坛第三届部长会议以视频方式举行，本届会议发布的《中国—拉共体论坛第三届部长会议宣言》重申了中拉论坛第二届部长级会议通过的关于“一带一路”倡议特别声明。

中拉关系发展取得巨大成就，为中拉关系迈上新台阶奠定了坚实基础

习近平外交思想得到越来越多拉美和加勒比国家的支持和认同。以巴西为例，2019年10月时任巴西总统博索纳罗应邀访华，两国联合声明指出，“中国的发展政策和‘一带一路’等国际倡议与巴西的发展政策和‘投资伙伴计划’等投资规划可能实现对接”“推动对世界贸易组织进行必要改革，加强基于规则的多边贸易体制”等。2023年4月巴西总统卢拉应邀访华，共同发表联合声明指出，“双方需继续努力，推动和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值”“双方同意同其他拉美和加勒比伙伴一道，加强在中国—拉美和加勒比国家共同体论坛框架内合作”等。

中拉整体合作主要经贸合作目标基本实现。2014年7月，习近平主席提出了中拉经贸合作10年目标，即自2014年起，10年内力争实现中拉商品贸易规模达到5000亿美元，对拉美投资存量达到2500亿美元。2014年中拉商品贸易额约为2635亿美元，2023年约为4890亿美元。2014—2016年，受大宗商品国际市场价格大幅度下跌且长期低迷的影响，中拉商品贸易额出现了一定幅度的减少；2017—2023年，中拉商品贸易额由2578亿美元增至4890亿美元。

2014—2022年，中国企业对拉投资年均流量约为161亿美元。2014年中国企业对拉投资存量约为1061亿美元，2022年约为5962亿美元。截至2022年，虽然97%左右的投资存量集中在英属维尔京群岛（3673亿美元）、开曼群岛（2115亿美元），但约有172亿美元左右的投资存量分布在26个拉美和加勒比国家，其中超过10亿美元的有巴西、秘鲁、阿根廷、墨西哥、巴哈马、智利、巴拿马、牙买加8个国家。

中拉高质量共建“一带一路”加速推进。2017年11月—2023年底，已有22个拉美和加勒比国家分别与中国签署了共建“一带一路”双边合作文件，其中6个国家在合作文件基础上签署了共建“一带一路”双边合作规划。双边合作文件、双边合作规划有助于政策沟通的机制性、系统性、务实性。

在设施联通领域，中国积极支持和参与拉美和加勒比地区互联互通建设，中国—拉美“陆、海、空、网”联通的建设与合作稳步推进。在贸易畅通领域，截至2024年3月，智利、秘鲁、哥斯达黎加、厄瓜多尔、尼加拉瓜5国先后成为中国的自由贸易伙伴，中国与洪都拉斯签署《中华人民共和国政府和洪都拉斯共和国政府关于自由贸易协定早期收获的安排》；中国海关与巴西、智利、哥斯达黎加、乌拉圭4国实现了“经认证的经营者”（AEO）互认。中拉产能合作成效显著，中拉之间的产业链、供应链不断扩展和延伸，稳定性和韧性不断增强。在资金融通领域，中国以专项贷款、优惠贷款、基金等方式向拉美和加勒比地区提供金融支持；截至2024年1月，阿根廷、巴西（创始成员国）、智利、厄瓜多尔、秘鲁、乌拉圭6国成为亚洲基础设施投资银行成员国，玻利维亚、萨尔瓦多、委内瑞拉3国申请加入并成为准成员国；中国人民银行与巴西、阿根廷、智利等国家中央银行签署双边本币互换协议；由中国国家开发银行牵头，多家拉美和加勒比地区开发性金融机构共同参与，成立了中拉开发性金融合作机制。在民心相通领域，人才培养、专业培训规模持续扩大，互派留学生数量不断增多，人文交流论坛和平台日益专业化、多元化，中拉“创新丝绸之路”“廉洁丝绸之路”“健康丝绸之路”合作稳步推进。

中拉伙伴关系网络扩容、升级。截至2024年3月，中国在拉美和加勒比地区的建交国数量增至26个。党的十八大以来，巴拿马（2017年）、多米尼加（2018年）、萨尔瓦多（2018年）、尼加拉瓜（2021年复交）、洪都拉斯（2023年）5国与中国建交或复交。在建交国中，2023年9月，委内瑞拉与中国的双边政治关系由全面战略伙伴关系升级为全天候战略伙伴关系，巴西、墨西哥、阿根廷、智利、秘鲁、厄瓜多尔、乌拉圭、尼加拉瓜8国是中国的全面战略伙伴，哥伦比亚、苏里南两国是中国的战略伙伴，其他建交国是中国的友好、全面合作伙伴。在中拉全面合作伙伴关系和中拉论坛框架内，7个未建交国与中国之间保持着全面合作伙伴关系。

古巴是第一个与新中国建交（1960年）的西半球国家，中古两国都是社会主义国家。2022年11月，两国发表《中华人民共和国和古巴共和国关于深化新时代中古关系的联合声明》，一致同意持续深化新时代中古特殊友好关系，在推动构建人类命运共同体的过程中携手共建中古命运共同体。

中拉论坛有力推进中拉全面合作。2014年7月—2023年底，中拉论坛成功举办三届部长级会议，先后发表了《中国—拉共体论坛首届部长级会议北京宣言》（2015年）、《中国—拉共体论坛第二届部长级会议圣地亚哥宣言》（2018年）、《中国—拉共体论坛第三届部长会议宣言》（2021年），通过了《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015—2019）》《中拉论坛机制设置和运行规则》《关于“一带一路”倡议的特别声明》《中国与拉共体成员国优先领域合作共同行动计划（2019—2021）》《中国—拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2022—2024）》等重要文件。在中拉论坛框架内，中拉农业部长、科技创新、企业家高峰会、智库交流、青年政治家、基础设施合作、民间友好、政党、地方政府合作、数字技术合作、减贫与发展、新能源合作、交通合作、灾害管理合作、高级防务15个专业领域分论坛成功举办了一系列交流与研讨活动，在促进中拉全面合作、整体合作、双边合作方面发挥了重要作用。

构建中拉命运共同体的未来展望

以中国式现代化为根基。2014—2023年，拉美和加勒比地区年均GDP增长率约为0.8%。①2023年拉美和加勒比地区总人口约为6.6亿人，地区GDP约为5.9万亿美元，地区人均GDP约为8939美元。2023年拉美和加勒比地区的贫困率约为29.1%，赤贫率约为11.4%，这意味着该地区约有1.9亿贫困人口，其中7500万人处于绝对贫困状态。②党的十八大以来，中国政府把贫困人口全部脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，组织实施了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，完成了消除绝对贫困的艰巨任务；近年来，中国对世界经济发挥的“稳定器”和“动力源”作用持续凸显，中国式现代化成就得到了拉美和加勒比国家的普遍赞赏。

中国式现代化和中国大市场将中拉日益紧密地联结在一起。2024年初，联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（简称“拉美经委会”）发布了两份研究报告，一份是关于13个拉美国家集体与中国签订自由贸易协定之经济影响的研究报告，参照智利、秘鲁两国与中国自由贸易平均水平，在未来10年，平均而言，与中国的自由贸易可以给13国每年带来0.17个百分点的额外经济增长。③另一份是关于中厄自贸协定对厄瓜多尔影响的研究报告，该报告认为，2021—2035年中厄自由贸易可每年给厄瓜多尔带来0.39—0.47个百分点的额外经济增长。④

以人类命运共同体理念为遵循。围绕农民与土地、劳动与资本、政府与市场、国家与世界四对关系，绝大部分拉美和加勒比国家的政党和民众可大体划分为两大阵营：民众主义阵营和自由主义阵营。农民、劳工是民众主义阵营的主要民众基础，主张政府干预、国家保护；中大型地产主、私人资本是自由主义阵营的主要支持者，主张自由市场、自由贸易。虽然因执政理念、政策主张差异较大，甚至激烈对立，两大阵营交替执政的现象时常发生，但拉美和加勒比各国的宪法与人类命运共同体理念的一些基本精神、原则和目标相一致。因此，人类命运共同体理念得到越来越多拉美和加勒比国家两大阵营政党领导人、国家领导人的积极呼应。例如，仅在2023年，中国就分别与巴西、洪都拉斯、圭亚那、委内瑞拉、智利、哥伦比亚、乌拉圭、尼加拉瓜等拉美和加勒比国家发表了联合声明，各国普遍表示，愿意共同努力，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，推动共商、共建、共享的全球治理，支持、维护和践行“和平、发展、公平、正义、民主、自由”的全人类共同价值，推动构建新型国际关系，支持全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，通过高质量共建“一带一路”，携手应对挑战，推动世界走向和平、安全、繁荣、进步的光明前景。在很大程度上，人类命运共同体理念已成为中国、拉美和加勒比国家的最大公约数。

以高质量共建“一带一路”为实践平台。为缓解民众主义、自由主义两大阵营之间错综复杂的尖锐矛盾，绝大部分拉美和加勒比国家将“福利化”作为国家治理体系的重要组成部分，通过向土地、资本、市场、世界征税或融资来增加政府收入，用以保障或改善全民福利。民众主义强调福利的绝对性，自由主义强调福利的相对性。受此影响，绝大部分拉美和加勒比国家财政赤字较大，内部储蓄不足以支撑可持续财政，可持续财政在较大程度上依赖外部储蓄，如出口收入、外资流入、外部融资等。

从国家治理角度看，高质量共建“一带一路”可直接改善绝大部分拉美和加勒比国家的外部储蓄，间接改善其内部储蓄，从而有助于增强财政可持续性。在外部储蓄方面，更多的对华商品出口、中国企业对拉投资、中拉金融合作有助于拉美和加勒比国家改善国际收支状况，尤其是大部分国家的对华贸易赤字可通过增加直接投资、金融合作予以平衡。在内部储蓄方面，质优价廉的中国商品、设备和技术能够降低拉美和加勒比国家的家庭和政府的消费成本以及企业的投资和生产成本，从而提高国内储蓄的可能性和能力。

从合作实践角度看，在四对关系的八个领域，中拉均有广泛合作机会。例如，在劳动领域，2014—2017年对华商品出口、中拉基础设施建设合作、中国企业对拉直接投资为拉美和加勒比国家新增195.9万个就业岗位⑤；在政府领域，2023年12月阿根廷新任总统米莱会见习近平主席特使、全国人大常委会副委员长武维华时强调，阿根廷新政府高度重视阿中关系，将继续坚定奉行一个中国原则，阿方愿进一步促进两国经贸、人文等各领域交流合作深入发展，等等。

以中拉论坛为重要沟通平台。“开放的地区主义”是拉共体的重要指导思想，即在加强地区国家团结和一体化基础上，开展多边主义合作。拉共体分别与欧盟、中国、印度、非盟、东盟建立了政治对话机制或平台。拉共体国家达成的政治共识与人类命运共同体理念相呼应，其区内、区外重点合作领域与习近平主席宣布的中国支持高质量共建“一带一路”八项行动相契合，即构建“一带一路”立体互联互通网络、支持建设开放型世界经济、开展务实合作、促进绿色发展、推动科技创新、支持民间交往、建设廉洁之路、完善“一带一路”国际合作机制。

洪都拉斯为2024年度拉共体轮值主席国，巴西、秘鲁也将于2024年分别举行G20国家元首峰会和APEC领导人非正式会议。这些地区性、全球性多边会议将为加强和深化中拉全面合作伙伴关系、高质量共建“一带一路”创造更多机遇，为推进构建中拉命运共同体凝聚更多共识，积聚更多力量。

（作者为中国社会科学院大学国际政治经济学院教授、博导，中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员）

【注释】

①根据联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会统计数据或估算数据计算。Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Balance Preliminar de las Economías deAméricaLatina y el Caribe, 2023 , Santiago, 2023,Pp.65,148.

②Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de América Latina y el Caribe, 2023, Santiago, Chile, 2023, p.18.

③J. E. Morales y J. E. Durán Lima, “Efectos económicos de un acuerdo comercial entre China y la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI): análisis mediante un modelo de equilibrio general dinámico multisectorial y multipaís”, serie Comercio Internacional, N°178 (LC/TS.2023/174), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2024.

④J. E. Durán Lima y J. Morales Piñero, “Estudio sobre los posibles impactos de un acuerdo comercial entre el Ecuador y China”, Documentos de Proyectos (LC/TS.2023/206), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2024.

⑤Salazar-Xirinachs (coords.), Efectos de China en la cantidad y calidad del empleo en América Latina: México, Perú, Chile y Brasil, Lima: OIT/ Oficina Regional para América Latina y el Caribe, 2018, p.37.