戴立兴：新时代党的建设理论与实践创新（2）

二、推动全面从严治党伟大实践不断向纵深发展

党的十八大以来，我们党在深入推进全面从严治党方面，采取了一系列重要举措，取得了许多重大成就。

（一）统领全局，协调各方，坚持和加强党的全面领导

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则，深刻揭示了党的领导与中国特色社会主义的内在统一性，凸显了党中央集中统一领导的极端重要性和在党的领导体系中的地位作用。全面从严治党，必须坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。坚持党的领导首先要旗帜鲜明讲政治，保证全党服从中央。我们还强调要坚持和加强党中央集中统一领导，党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。同时，要健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。阐明党的领导是中国特色社会主义的本质规定性，为把党的领导制度作为国家根本领导制度纳入中国特色社会主义制度和国家治理体系之中提供了理论指导，使党的领导的法治、制度、体制、机制更加完善，在实践上更加到位有效。

（二）深刻领悟“两个确立”，做到“两个维护”

把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设统领党的建设各项工作，凸显了新时代党的建设的根本性问题和关键举措。

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。同时，要严明政治纪律和政治规矩，每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行。讲政治是具体的，“两个维护”要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。要增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性，用好批评和自我批评武器，持续净化党内政治生态。要加强党内政治文化建设，让党所倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入党员、干部思想和心灵。要自觉加强政治历练，增强政治自制力，始终做政治上的“明白人”、“老实人”。这指明了党的政治建设的极端重要性和党员、干部旗帜鲜明讲政治、善于从政治上分析解决问题的素质要求。

（三）坚定理想信念，补足精神之钙

思想建党、理论强党，科学阐释了我们党历经挫折不断奋起、历经磨难淬火成钢的制胜密码。强调注重思想建党、理论强党，是我们党的鲜明特色和光荣传统。加强思想教育和理论武装，是党内政治生活的首要任务，是保证全党步调一致的前提。政治上的坚定源于理论上的清醒，掌握马克思主义理论的深度，决定着政治敏感的程度、思维视野的广度、思想境界的高度。要全面加强党的思想建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。这一系列重要要求和实践，指明了我们确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心的根本路径。

坚定理想信念，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂。必须高度重视思想政治建设，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。

当前，思想建设要强调三个重大问题。一是理论强党，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。二是念好“真经”，搞好共产党人的“心学”，做到思想“补钙”。理想信念是共产党人安身立命的根本，因此必须坚定信仰信念，对党和人民忠诚，“理想信念”对于党员干部个人来说，实际就是解决“我是谁”“为了谁”的问题，就是解决做啥人、干啥事、走啥路、跟谁走的问题。三是落实意识形态责任制。网络空间不是“法外之地”，要实现网络空间的清清爽爽。

（四）夯实组织基础，提供组织保障

组织建设是提高党执政能力的重要保证。党的十八大以来，党中央提出了新时代党的组织路线，即：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。围绕新时代党的组织路线，扎实推进党的组织建设，我们党主要在三大方面取得了明显成效。

其一，严密党的组织体系。严密党的组织体系、增强党组织政治功能和组织功能，彰显了党的力量的物质依托和体系化建设的内在要求。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。要激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。这一系列重要论述指明了加强党组织建设的出发点和落脚点，指明了增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终保持旺盛生机活力的关键所在。

其二，要坚持好干部标准。党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局的战略高度，明确提出信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时代好干部标准，明确了怎样才是好干部、怎样成为好干部、怎样选用好干部的基本原则和造就高素质干部队伍的根本标准。建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，把新时代好干部标准落到实处。树立选人用人正确导向，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，选优配强各级领导班子。坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，突出把好政治关、廉洁关。加强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部。完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出。坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。这既丰富和发展了干部标准的时代内涵，为选人用人工作提供了根本遵循，又为广大干部指明了健康成长的努力方向。

其三，要聚天下英才而用之。全面贯彻新时代人才工作新理念新战略新举措。党的十八大以来，党中央深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题。在实践中，我们强调教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略；坚持党管人才原则，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引导广大人才爱党报国、敬业奉献、服务人民；完善人才战略布局，加快建设世界重要人才中心和创新高地，着力形成人才国际竞争的比较优势，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来；深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。这些重要的论述和实践，凸显了人才引领发展的战略地位，为新时代人才工作指明了前进方向。

（五）培育优良作风，不断正风肃纪

在这方面我们主要讲两个大的问题。一方面，我们党高度重视党的作风建设。不断加强党的作风建设，以党的作风建设带动党和人民事业不断发展，是党长期以来形成的宝贵经验。

党性决定党风。我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的“真理力量”，而且要有强大的“人格力量”。“真理力量”指我们进行的社会主义事业和人类社会的发展规律是相吻合的；“人格力量”体现在党的作风上，每一个党员领导干部都是我们党的人格化的化身。习近平总书记在党的十八大后不久就提出贯彻落实中央八项规定精神，提出纠正“四风”。要按照人民至上这个标准加强和改善党与群众的血肉联系。一是坚守人民立场。人民立场深刻回答了“为谁发展”和“靠谁发展”的问题，体现了群众史观的基本要求。不忘初心，就是要始终坚守人民立场，不能忘记全心全意为人民服务的根本宗旨。二是始终代表好最广大人民的根本利益。三是提高做群众工作的能力。要充分发挥报刊、广播、电视等新闻传媒、舆论工具的作用，特别是要主动跟上信息技术革命的潮流，加强网上宣传和管理，使之成为党联系群众的重要渠道和为群众服务的重要载体。在做群众工作的过程中，对群众采取官僚主义、命令主义都是错误的。

另一方面，要大力加强党的纪律建设。党的十九大报告和党的十九大党章，在纪律建设上有五项突破：一是首次将纪律建设纳入党的建设总体布局，增写了“党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律”。二是强调纪律建设的重点是强化政治纪律和组织纪律，以此带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。三是强调加强纪律教育，强化纪律执行，加强对党员领导干部日常监督管理，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。四是运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态，党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段。五是坚持重遏制、强高压、长震慑，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，跳出历史周期率，确保国家长治久安、海晏河清、朗朗乾坤。

（六）坚持制度治党、依规治党

从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力，要更多用制度治党、管权、治吏。

在党的制度建设上，一是要强调党章的重要作用。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。必须依照党章从严治党，自觉学习、遵守、贯彻、维护党章。二是要健全落实民主集中制的各项制度。把民主集中制体现在制定决策、选人用人的各个环节。三是要体现改革精神和法治思维，深化党的建设制度改革、纪律检查体制改革，努力形成系统完备的党内法规制度体系。四是注重执行，不能让制度成为纸老虎、稻草人，要增强制度执行力，使纪律真正成为带电的高压线，坚决维护制度的严肃性和权威性。

习近平总书记关于坚持制度治党、依规治党的重要论述，体现了新形势下我们党推进管党治党制度化、规范化、程序化的新理念，凸显了党内法规制度在党和国家制度体系中的牵引、保障作用，阐释了制度治党与中华民族伟大复兴、全面深化改革、全面依法治国的内在联系，为全面从严治党指明了治本之策。

（七）狠刹腐败之风，建设廉洁政治

反腐败是最彻底的自我革命。党的十八大以来，党中央把反腐败斗争提升到了新的高度，采取了一系列标本兼治的新举措，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。

首先，营造“以廉为荣，以贪为耻”的社会文化，从思想上打造不想腐的新态势。要不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。积极引导广大党员做“四讲四有”的合格党员，引导广大党员做廉洁公仆，断掉为政发财的念想，形成不想腐的心态。

其次，完善反腐机制，增强权力监督，从制度上营造不能腐的新形势。党的十八大以来，党中央采取了一系列重要举措。其一，把权力关进制度的笼子里，坚决避免权力集中下腐败的产生。党的十八届三中全会指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。其二，纪律检查委员会，在党内监督体系中扮演着重要角色。党中央进行党的纪律检查体制改革创新，实行了“两个全覆盖”的改革方案，加强了纪委工作的力度，做到纪律检查无漏洞、纪律检查全覆盖，从而有效地保证了纪委在党风廉政建设中的关键作用。

最后，坚持有腐必惩、有贪必肃。反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。针对反腐败工作，一方面，党中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打。党的十八大以来，党中央既打“老虎”又打“苍蝇”，无论案件涉及的人员职务多高，一经发现，坚决惩处，形成了对贪污腐败分子的巨大威慑力。另一方面，要革除“法不责众”的错误认识，营造良好党内政治生态。