体系化制度化协同化推进全面从严治党

[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2024）05-0029-04

在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记指出，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，在全党开展一次集中性纪律教育；与此同时，深刻阐述了党的自我革命重要思想，科学回答了我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题，明确提出要以健全全面从严治党体系为有效途径推进党的自我革命，为把党的自我革命不断引向深入提供了科学指引。党的十八大以来，党中央坚持体系化、制度化、协同化推进全面从严治党，发挥纪律在管党治党中的“戒尺”作用，以丰硕的实践成果书写党成功跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，不断取得以伟大自我革命引领伟大社会革命的新成效。

体系化推进全面从严治党，擘画党的自我革命的行动纲领

自我革命是一项系统工程，必须体系化持续推进，即整体地而不是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地、高标准地而不是一般化地推进。全面从严治党作为党的自我革命的实践路径，也必须突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维体系化推进，落实全面从严治党基础在“全面”的要求，为党的自我革命擘画行动纲领。

强化政党治理理念。政党治理是现代治理理念在政党建设领域的有效运用，其宗旨是提升执政能力、形成良治善治、增强社会活力，一般通过价值凝聚、制度积累、组织革新来实现。其中，价值凝聚是核心，制度积累是基础，组织革新是保证，三者相互联系、不可分割。经验表明，越是伟大的事业，就越离不开坚强而正确的领导力量。党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”新时代党领导的中国式现代化是人类历史上规模最大的现代化，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性，前所未有。只有党自身治理实现现代化，才能确保中国式现代化劈波斩浪、行稳致远。党的十八大以来，我们党用现代治理的理念管党治党，不断强化思想理论武装，着力构建管党治党制度体系，自觉推动党自身的价值理念、制度规范、组织结构及其运作方式实现现代化转型。以治理的理念推进全面从严治党，为推进国家治理现代化提供了价值引导、制度能量和组织保证，夯实了党的自我革命的治理基础。

全面系统谋篇布局。任何事物都是一个普遍联系的系统，既包括结构—功能配置的静态系统，也包括输入—输出—反馈的动态系统。恩格斯指出：“当我们通过思维来考察自然界或人类历史或我们自己的精神活动的时候，首先呈现在我们眼前的，是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面。”健全全面从严治党体系，就是要高度重视系统的整体性、关联性、耦合性，构建一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统，不断将管党治党向纵深推进。党的十八大以来，党中央不断丰富体系内涵，坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，使内容要素、对象要素、责任要素、制度要素基于内在联系，组合而成具有全面性和系统性的有机整体。不断完善体系功能，引导全党坚持和加强党的领导，推进党的建设新的伟大工程，为党和国家事业健康发展提供政治保证、思想保证、组织保证、纪律保证。不断促进体系科学规范，认识和把握管党治党规律，总结和汲取管党治党经验，确保全面从严治党体系内容科学、程序规范。不断推动体系高效运行，坚持积极稳妥、循序渐进，推动实现全面从严治党领导体制重塑、战略目标重塑、组织机构重塑、工作力量重塑、责任体系重塑。以系统的观念推进全面从严治党，实现党的各方面建设有机衔接、联动集成，激发了党的自我革命的集成动能。

辩证处理重大关系。重视辩证思维，是正确处理管党治党实践中一系列重大矛盾关系的内在要求。习近平同志指出：“我们想问题、作决策、办事情，不能非此即彼，要用辩证法，要讲两点论，要找平衡点。”党的十八大以来，我们党运用辩证思维指导全面从严治党实践，形成了管党治党的“六个统一”。坚持思想建党和制度治党相统一，既做到思想上从严，又做到制度上从严，刚柔相济、同向发力。坚持使命引领和问题导向相统一，以使命引领为解决问题指明方向、明确路径，以解决问题来检验使命引领的标准和成效。坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准。坚持行使权力和担当责任相统一，既规范用权，保证权力正确行使，又加强问责、严肃追究、促其整改。坚持严格管理和关心信任相统一，对党员干部既严格管理、严格监督，防止干部出问题，也从政治、工作、生活等方面关心关爱，激发干部积极性。坚持党内监督和群众监督相统一，既健全党内监督体系，提高党内监督成效，也充分发挥群众监督、舆论监督作用，形成发现问题、及时纠偏的有效机制。以辩证思维推进管党治党所形成的经验和规律性认识，夯实了党的自我革命的方法论基础。

制度化推进全面从严治党，夯实党的自我革命的制度基础

制度管根本、管长远。党的自我革命的重要内容就是完善以党章为根本、以民主集中制为核心的党内法规制度体系。制度化推进全面从严治党，就是依靠制度刚性，释放制度效能，落实全面从严治党关键在“严”的要求，为党的自我革命夯实制度基础。

抓住治党之本。经国序民，正其制度。制度是以规则或运作模式来规范个体行动的。一个好的制度，能够清晰界定相关主体的权利与责任，涵盖可能发生的各种问题，拥有简单明了的处理问题的程序。制度是定国安邦之根本，也是管党治党之根本，“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。推进全面从严治党，必须充分彰显制度之“重”，切实推进制度之“治”。中国共产党一贯重视党的制度建设，强调制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十八大以来，党中央强调坚持制度治党、依规治党，形成了一套管全党、治全党的制度体系，新修订的《中国共产党纪律处分条例》，作为规范党组织和党员行为的重要基础性法规，更是将党的自我革命制度规范体系提升到一个新的水平。制度化推进全面从严治党，是党内法规制度建设的动态化呈现，是党的自我革命最根本的路径。

完善制度设计。制度之要，在精在细。制度治党的关键是织细织密制度之网，把制度建设贯穿党的建设各方面、各环节、全过程，完善党内法规制定体制机制，有序推进各位阶、各领域、各层面、各环节的党内法规制度建设。党的十八大以来，党中央不断完善全面从严治党制度设计，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的全面从严治党制度体系，发布《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》。我们党首次拥有了党内“立法法”，新制定修订的党内法规占比超过百分之七十，现行有效党内法规近4000部，形成以党章为根本，以民主集中制为核心，以党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规为框架的党内法规体系，为推进全面从严治党提供了一套严明的标准和规范。党推动形成的一整套制度体系，为党的自我革命提供了更加坚实的制度支撑。

优化运行机制。制度之效，在于执行。制度内部各要素相互作用，共同构成特定的运行机制，进而依靠运行机制实现制度的功能。党的十八大以来，党中央不断优化执行机制，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，让铁规发力、让禁令生威，推动制度真正成为硬约束。不断优化监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推进监督具体化、精准化、常态化，营造尊崇制度、遵守制度的良好氛围，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制，让制度成为不可触碰的高压线。制度有效运行所带来的全面从严治党成效，彰显了制度的生命力，展现了“中国共产党之治”的新境界。

协同化推进全面从严治党，汇聚党的自我革命的磅礴力量

党的自我革命永远在路上，全面从严治党也永远在路上。协同化推进全面从严治党，就是要通过系统内部责任系统、动力系统、运行系统的相互作用，形成相对稳定、功能有效的程序架构和运行方式，确保形成整体合力，落实全面从严治党要害在“治”的要求，为党的自我革命提供力量之源。

拧紧责任链条，推动把责任转化为动力。全面从严治党“治”的核心就是落实责任，协同化推进全面从严治党，必然要求全链条履行管党治党责任。党的十八大以来，党中央明确各级党组织是全面从严治党的责任主体，贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，一级抓一级、层层抓落实。压实各级党委（党组）全面从严治党的主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委（党组）书记扛起第一责任人责任，领导班子其他成员切实担负“一岗双责”。注重发挥广大党员、干部的主体作用，使遵守纪律、维护纪律成为每一名党员的自觉行动，当前开展的党纪学习教育，就是强化纪律意识、加强自我约束的重要举措。紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，坚持失责必问、问责必严。贯彻落实《中国共产党问责条例》，用好问责利器，打通责任落实堵点，破解工作难点，倒逼责任履行。压力传导机制、责任落实机制，形成了由责任转化而来的强大推动力。

坚持标本兼治，推动思想建党和制度治党同向发力。全面从严治党“治”的路径就是标本兼治，协同化推进全面从严治党，必然要求思想建党和制度治党同向发力。习近平总书记强调：“全面从严治党，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，发挥理想信念和道德情操引领作用。”思想建设是从内在理想信念、价值观等方面引导党员的言行举止，制度建设是通过外在规范来约束党员言行。党的十八大以来，我们党坚持标本兼治推进管党治党，既靠猛药去疴、重典治乱，也靠正心修身、涵养文化，守住为政之本。强调思想建设和制度建设紧密结合，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。推动思想建党和制度治党同向发力，形成了管党治党的强大向心力。

坚持多措并举，推动教育管理监督同时发力。全面从严治党“治”的方法就是多措并举，协同化推进全面从严治党必然要求教育管理监督一体运行、同时发力。党的十八大以来，我们党坚持不懈用党的创新理论武装全党，提高思想认识、形成思想自觉，引导党员干部不断坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念、对中国特色社会主义的信心，始终保持崇高的精神追求，不断提高党性修养，坚守共产党人精神高地。我们党通过制度约束，确立精准的行为规则和行为边界，促使广大党员认真履行义务、规范行使权利、勤勉履行职责。我们党不断健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，及时发现和有效解决党内存在的各种问题，推动党内监督和民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合，严厉惩治各种违规违纪行为。教育管理监督综合施治、立体施策、同时发力，形成了管党治党的强大聚合力。

（本文是北京市社会科学基金项目“全面从严治党的百年制度探索与当代创新研究”〈项目编号：20LLZZB043〉阶段性成果）

[参考文献]

[1]习近平著作选读（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者简介：高春花，北京建筑大学马克思主义学院教授，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员；董颖波，北京建筑大学马克思主义学院硕士研究生）