2022年北京国际交往中心建设状况与2023年形势分析（3）

三  2023年北京国际交往中心建设形势展望

在国际形势风云诡谲，各类风险挑战接踵而至的变动时代，中国稳步开启全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的新阶段，坚定不移致力于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在这一伟大进程中，北京也进入率先基本实现社会主义现代化的关键时期，北京深入学习贯彻党的二十大精神，不折不扣贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，毫不动摇坚持首都城市战略定位，矢志不移地以首都发展为统领，在明晰世界大势的基础上，戮力奋进，进一步强化“四个中心”城市战略定位，深入完善国际交往中心功能体系，以取得国际交往中心建设新突破。

（一）国际体系继续处于变动不居状态，世界经济复苏困难重重

在世界处于百年未有之大变局之际，新冠疫情进一步加剧了国际体系的动荡性，加速国际体系进入新旧交替的过渡期。以中国为代表的新兴市场和发展中经济体（Emerging-Market and Developing Economies, EMDEs）的发展，从根本上改变了国际力量对比，并正在改变西方世界自工业革命以来在国际政治经济格局中长期占据主导地位的局面。国际体系中行为体力量对比的变化，不可避免地使原先处于实力对比绝对领先地位的国家在霸权护持战略逻辑的主导下，降低大国协调的可能性，加剧大国关系的复杂性。特别是美国近年来在科技、贸易等领域对中国进行要素“脱钩”，并借助“印太战略”中的各类小多边集团，拉拢相关国家打造将中国等发展中国家排除在外的排他性制度安排，将要素“脱钩”进一步升级为机制和制度层面的“脱钩”，增加国际体系的不确定性，给国际体系在凝聚共识、协同治理等方面带来阻碍。

世界经济在经历疫情的巨大冲击后，2023年面临更加严峻的发展形势。在通胀高企、利率上升、投资减少的背景下，叠加俄乌冲突对世界经济活动的影响，全球经济增长急剧放缓。根据世界银行的预测，2023年全球经济增长率仅为1.7%，增长急剧下滑将成为普遍现象，95%的发达经济体和近70%的新兴市场和发展中经济体2023年的增长预测相较之前都有所下调。整体上，新兴市场和发展中经济体的增幅为3.4%，是世界经济1.7%增幅的2倍；其中，南亚地区的增幅最大，2023年为5.5%；东亚太平洋地区增幅将达到4.3%，位列第2（见表6）。预计2023年和2024年新兴市场和发展中经济体人均收入平均每年增长2.8%，对比2010～2019年的平均水平低整整1个百分点。由于全球资本被政府债务水平极高且利率持续上升的发达经济体吸纳，新兴市场和发展中经济体因为债负沉重、投资疲软，这种经济增长放缓的现象可能延续数年，客观上加剧全球经济发展不平衡现象。

表6  全球主要经济体增长率及预测（单位：%）

资料来源：世界银行，《全球经济展望》，2023年1月10日。

2023年世界经济将继续受到发达经济体货币紧缩政策的力度与节奏的影响，虽然新冠疫情对世界经济的负面影响在2023年全面缓解是大概率事件，但很多脆弱发展中国家却很可能进入社会经济动荡的高危期。愈演愈烈的债务危机则可能在2023年伴随美国加息和美元升值，导致重债国出现违约甚至连续违约的可能性持续走高。

（二）在落实党的二十大精神开局之年，北京进入首都发展新征程纵深推进期

2022年党的二十大在北京胜利召开，2023年是全面深入学习和宣传贯彻落实党的二十大精神的开局之年，党的二十大关于全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展和绿色发展、主动构建新发展格局等做出了重要战略部署。开局关乎全局，起步影响全程，在2023年这一重要的开局之年，以稳中求进做好经济工作具有突出重要性。虽然根据世界银行的权威预测，2023年全球经济增长降速严重，但是中国在2023年的GDP预测增幅达到4.3%，2024年达到5.0%，在世界经济整体低迷的状况之下，依然保持了较为强劲的增长势头。值此开局之年，将扩大内需战略同深化供给侧结构性改革相结合，以全面深化的改革开放，有力提振的市场信心，推动国家经济运行稳步向好，给北京迈入首都发展新征程的纵深推进期提供了强有力支撑。

随着“十四五”规划有条不紊地推进和落实，2023年已然进入中局之年，在北京的首都发展新征程中，首都城市战略定位得到进一步落实，城市发展格局已经实现历史性变革；非首都功能疏解不断取得新成就，京津冀协同发展在交通、生态、产业等重点领域率先实现突破，现代化的首都都市圈日渐成形；首都经济高质量发展成果斐然，以“两区”建设为着力点，带动北京的高水平对外开放。在当下国家发展的重要机遇期，北京稳步踏入首都发展新征程，坚定地将加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平作为首都发展的定向标，保持良好的发展势头，继续锚定“四个中心”的城市战略定位，将国际一流的和谐宜居之都建设、京津冀协同发展战略纵深推进，建设好社会主义大国首都，打造好展现社会主义现代化国家的窗口。

（三）“一带一路”倡议提出十周年，北京推进高水平制度型对外开放再获机遇

2023年是“一带一路”倡议提出十周年，经过近10年的扎实推进，“一带一路”倡议实现了从理念到共识，从夯基垒台、立柱架梁到全面发展，国际影响力持续提升，共建“一带一路”已经成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，是推动我国高水平制度型对外开放的重要抓手。高水平的制度型对外开放意味着开放重点由货物贸易转向服务贸易，从商品、资金、人员等自由流动的要素开放转向各类规则导向的制度开放，所以在未来共建“一带一路”进程中，将更加强调“走出去”和“引进来”并重，在深入完善中国企业“走出去”制度保障的同时，进一步优化外资市场准入的规则保障；以各类境内外自贸试验区开展高标准国际经贸规则实践，在优势行业率先进行国际高标准经贸规则对接，打造中国的制度创新与开放前沿阵地。

北京作为中国的首都，推进高水平制度型开放是实现首都高质量对外开放和高质量发展的题中应有之义。2022年《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效，北京已经率先开展对接RCEP规则的先行先试，抓住了北京推进高水平制度型开放的一项重要机遇。“一带一路”倡议将进一步带动中国的高水平制度型对外开放，北京致力于当好国家“一带一路”建设的排头兵，主动服务融入“一带一路”建设，北京近年来重点推进的国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区“两区”建设，以及中柬金边经济特区建设等都是北京充当对接“一带一路”倡议先行军的重要举措，也为依托“一带一路”倡议开展高标准国际经贸规则对接与实践提供了便利平台，北京推进高水平制度型对外开放建设再次迎来重要机遇。

（四）全球治理新兴领域方兴未艾，北京城市国际影响力提升迎来新契机

在全球治理主体多元化趋势之下，城市在全球治理中的重要性伴随城市外事外交能力的发展和参与全球治理意愿的增强不断得到强化，有效填补国家参与全球治理的不足，为全球治理提供额外的实践支撑，与此同时，各类全球治理平台也成为传播国家形象和提升城市自身国际影响力的重要路径。当前的全球治理中，数字治理、人工智能安全等新兴领域存在着明显的治理机制缺位、治理规则滞后现象，为以中国为代表的新兴市场和发展中国家推动全球治理体系变革、建立全球治理新模式提供重要机遇。中国在数字经济发展、数字安全、构建公正合理的全球数字治理新秩序等方面已经开展了诸多积极实践；在人工智能等前沿科技领域，中国大力推进国际科技组织建设，成立了世界机器人合作组织、国际智能制造联盟等，力争在全球治理的新兴领域拔得头筹。

北京在2022年以第一名的成绩蝉联“中国国际传播综合影响力先锋城市”称号，已经迈入世界城市第一方阵，逐渐发展成为极具海外知名度和影响力的国际城市。北京通过创新驱动发展战略的持续推进，在数字经济、数字科技、数字安全领域的发展优势得到巩固，大数据和智慧城市发展“四梁八柱”框架体系基本成形，国际大数据交易所设立运营；北京已经跻身世界知识产权组织发布的全球百强科技集群前三名，人工智能、智能装备均已形成千亿级产业集群。北京作为中国在数字治理与发展、人工智能领域的顶尖城市，参与上述领域的全球治理具有其他国内城市无可比拟的优势，北京应积极筹谋将自身在数字治理、人工智能这类新兴领域的发展经验转化为参与全球治理的实践，争取为填补全球治理在这些领域的规则和制度缺口做出贡献，并以此带动北京城市国际影响力的再度提升，成为展示中国参与全球治理决心与担当的窗口。

（五）疫情防控措施调整优化，为北京丰富国际交往活动注入新动能

新冠疫情极大限制了国际人员流动，对城市间既有的国际交往行为和活动产生了直接且显著的负面影响。在传统城市外交路径受到影响而无法继续有效发挥作用之时，北京积极创新思路，以国际友好城市之间的抗疫合作、线上“云外交”等方式延续国际友城间的友谊，恢复因疫情而中断的国际交往品牌活动与特色活动。2022年末及2023年初，国家因时因势调整优化了疫情防控措施，北京及时予以跟进，动态调整来华审批政策，升级北京因公出入境管理服务系统，为全面恢复对外交往合作创造有利条件。

2023年，国家的疫情防控形势总体向好，已经平稳进入“乙类乙管”常态化防控阶段。进一步调整优化的疫情防控措施将有利于北京更好地统筹国际交往活动的各个方面，把原先中断的国际友城交往各项活动渐次恢复，织紧织密城市外交的友好网络；逐步恢复的国际人员流动，为北京的城市品牌外事活动扩大规模、提升国际影响力有积极助益，同时也为北京的国际交往门户区建设增添活力；大型国际活动、国际赛事将逐步开展，便于北京不断擦亮“双奥之城”名片，发挥全世界唯一一座“双奥之城”的独特优势，更直观地向世界展示北京的国际交往能力，增强北京对国际高端要素的吸引力，为北京城市国际化发展再添动力，助推北京国际交往中心功能建设开创新局面。

四  2023年北京国际交往中心建设的对策建议

2023年北京国际交往中心建设需要持续围绕《北京市“十四五”时期加强国际交往中心功能建设规划》的发展目标、重点任务落实主要工作，贯彻落实党的二十大精神、2023年北京市政府工作报告重点任务清单，发挥党的二十大精神及规划引领作用、加快提升新时期北京国际交往中心建设成效，从服务党和国家对外工作大局、深化推进国际交往中心功能建设、发挥“双奥之城”品牌优势、深化京港京澳全方位合作、提升涉外安全管理服务水平等方面展开。

（一）着力提升重大国事活动保障能力，高标准服务党和国家对外工作大局

党的二十大报告提出，“全面推进中国特色大国外交”，北京作为首都和国际交往中心，是中国特色大国外交的核心承载地，需要贯彻落实新时期中国特色大国外交理念的新任务、新要求，全力保障2023年中央外交和北京外事的顺利进行。2023年北京还将高水平办好中国国际服务贸易洽谈会、中关村论坛、金融街论坛等，举办第十六届中拉企业家高峰会、京港合作会议第五次会议、京港经济合作研讨洽谈会、京澳合作会议第一次会议、第二十六届京台科技论坛等。还将迎来“一带一路”倡议提出10周年、北京首尔缔结友好城市30周年、抗美援朝战争胜利70周年、毛泽东同志130周年诞辰等重大历史节点，优质政务保障能力需要持续提升，重大国事活动需要高标准保障，党宾国宾服务需要高质量开展。同时，需要高要求建立健全常态化服务保障机制，加快完善国家元首外交综合服务保障机制、精心打造服务国家顶层国际交往活动场所、培育专业化服务能力和保障能力，形成新时期中国特色大国外交实践的重要窗口，以首善标准塑造服务国家整体外交的“北京样板”，以及完善友城交流机制，完善友城工作项目库，发挥好市长国际企业家顾问会议等机制性平台作用，着力打造服务国家总体外交和首都高质量发展“双标杆”。

（二）深入推进国际交往中心功能建设，推动优化国际交往空间布局

《北京市“十四五”时期加强国际交往中心功能建设规划》是建设北京国际交往中心出台的第一个五年规划的纲领性文件，2023年需要突出规划引领、高标准建设首都外事接待资源体系、持续优化“一核、两轴、多板块”空间格局、促进重点设施的功能提升。2023年加快推进新国展二期、大兴国际机场会展中心、第四使馆区、新国展三期配套项目建设；加快首都机场基础设施改造升级、扩大客流物流承载能力、推进大兴国际机场二期和配套设施完善、一期续建工程前期研究论证工作、打造“双枢纽”国际消费中心；强化北京城市副中心通州区建设，强化城市南中轴线地区的国际交往功能建设；加快建设北京雁栖湖国际会都整体功能提升工程，提升国家会议中心二期的服务保障能力和空间承载能力等。当前，在“双碳”目标以及加大国际人才吸纳力度的政策目标下，改善北京城市生态环境、提升城市宜居指数、高质量建设国际人才社区、打造跨文化的生活空间等，也是北京国际交往中心功能建设中需要对标国际大都市空间布局的重要方向。

（三）发挥“双奥之城”优势，塑造对外交往品牌竞争力

2022年北京冬奥会在体育场馆建设、经济环境绿色发展、特色文化打造、城市与区域协调发展等诸多领域为北京、中国乃至世界留下了丰厚的冬奥遗产，2023年需要持续挖掘和总结冬奥遗产优势并完善利用路径，下一步需要利用在场馆建设、赛事服务等方面的经验，聚焦如何将“双奥之城”发展成果真正转化为惠及民众的长期福祉，以及拓展参与国际体育赛事的广度和深度，促进北京国际竞争力和国际影响力提升。立足“双奥之城”品牌优势，可在“广泛性”“专业性”“创新性”上发力：“广泛性”即促进冬奥遗产融入日常生活、积极推进奥林匹克教育、培育社会层面的奥运精神，加大奥林匹克知识及冬季运动项目的社会普及力度，向青少年及更广泛的社会群体传播；“专业性”即培育中国顶级体育赛事品牌、形成独有特色，如积极引进乒乓球、羽毛球、冰雪运动方面的国际赛事，持续强化北京与国际奥委会、国际残奥委会、国际奥协、国际单项组织等国际层面体育组织的工作联系，促进其规范化及专业化建设等；“创新性”即持续丰富冬奥文化系列产品与相关活动、加强传播与服务体系建设，吸收2022北京冬奥会在冰雪题材文创产品、音乐作品、影视作品、新媒体传播等方面的经验，引导体育运动相关服务的结构和类型多元化发展等。

（四）优化国际服务环境，促进国际人才及国际组织等高端元素聚集

党的二十大报告指出，“加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。”。《2022年全球人才竞争力指数》报告显示，中国人才竞争力整体指数排名为全球第36位，其中，培养人才的能力（第8位）、世界级正规教育（第2位）、终身学习能力（第6位）较为靠前，但在培养人才（第31位）、全球知识技能库（第39位）、创新创业型经济人才影响力（第25位）等方面仍有待提升。从全球人才流动看，《全球人才流动趋势与发展报告（2022）》显示，中国在吸纳人才规模、打造人才环境方面名列第1、第2，但是在人才投入、人才效能方面排名第28位、第26位，在人才质量维度则暂时处于弱势。映射出中国在人才生活、工作环境方面特别是在打造人才工作平台、优化人才生活环境方面已经取得长足进步，但在深化人才发展体制机制改革、持久性增强人才竞争力方面依然任务艰巨。北京作为国际大都市，吸纳国际人才是北京国际交往中心建设的重要工作之一，需要让国际人才“来得了”“留得住”“发展好”，2023年需要扎实推进《2023年市政府工作报告重点任务清单》落实，人才方面需要优化国际化环境和服务，落实首都国际人才社区建设导则，打造高品质的国际人才社区居住环境、提升国际医疗和教育服务水平、加快国际学校优化布局和建设进度以及提高教学办学质量等。另外，2023年疫情政策调整后，中国已经放宽国境限制，出入境逐渐恢复正常，需要加快推动国际组织来京考察、落户工作，落实优化国际营商环境相关举措、真实地解决招商引资过程中的问题、提高北京城市商务交往联通能力等。2023年需要加快建设全场景服务、全渠道融合的一体化网上国际服务平台，提高国际政务服务水平；规范设置副中心三大文化设施外语标识，提升重点设施国际化服务能力；加大对国际组织、机构总部及分支机构落地支持力度，积极推动世界剧院联盟等国际组织落户，以及保持首善之区营商环境的领先地位，主动服务让企业融入“一带一路”建设，支持本土企业开拓国际市场等。

（五）深化京港京澳全方位合作，促进多领域多形式的交流活动

“深化京港、京澳全方位合作，促进京台交流合作”，是北京市人民政府2023年1月工作报告中指出的。在京港京澳全方位合作上，一是针对会议、论坛等提供高质量服务保障，促进更多形式的民间交流。2023年需要高质量办好京港合作会议第五次会议、京港经济合作研讨洽谈会、京澳合作会议第一次会议、第二十六届京台科技论坛等会议和论坛，还要积极挖掘民间交流活动，如各类行业展览、文化节庆节目、品牌赛事活动等，促进京港澳多领域、多形式的民间交流以增强民族共识和培育爱国主义情怀。二是促进多领域、多形式的合作交流，促进资源互补、推进高水平对外开放。当前，北京建设国家服务业扩大开放综合示范区和北京自由贸易试验区，推出的各项开放政策以及对各类服务领域和人才的支持力度是利好政策，为港企、澳企来京投资提供了发展机遇，北京“两区”建设成效更加凸显“科技创新”“服务业开放”“数字经济”这三大元素，而港澳产业具有人才、资金和市场方面的优势，需要加大京港、京澳“两区”建设机遇宣传和合作力度，推出更多政策利好，立足资源互补开展务实合作，同时推动科技、教育、卫生、文体等领域的资源整合和项目合作，促使京港京澳产业合作在促进国内国际双循环上发挥作用。在京台交流合作上，需要针对交流方面的障碍和问题，及时推出举措，如创新京台媒体常态化的交流合作机制、强化党的二十大报告涉台内容“关键词”“关键句”的舆论宣传工作，扭转舆论宣传被动姿态，加大京台基层民众参与力度，充分利用文化优势挖掘北京跨地文化交流兴趣点，推动社区团建交流和京台基层社区交流快速发展，从“粗”到“细”落实惠台政策，扩大北京对台湾基层民众吸引力以及青年参与度和获益面，从交流发展到融合发展培植京台城市发展共同利益和开展务实经济合作等。

（六）提升涉外安全管理水平，切实保障对外交往安全高效

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新冠疫情施行“乙类乙管”后第一个年头。受新冠疫情影响而受阻的外交出访活动、在京外事活动等逐步恢复，北京作为首都，主场外交、国际活动、来京外籍人员数量必然大幅增加。在此背景下，如何保障对外交往服务安全高效显得尤为关键，也对新时期首都外事工作统筹安全和发展提出了更高要求，为此，北京市外办也将“提升外事管理服务水平”作为2023年六大重点任务之一。在涉外安全方面，要提升专项对接和专项管理水平，加强对涉外安全相关行业的全面排查走访，提升外籍人员和外商的动态管控能力，尽最大可能掌握外籍人员的居住、学习、工作等实际情况和实际困难，开展相关专项培训和专项宣传教育，筑牢国家安全的人民防线，从内部提升防护能力，加强涉外安全相关行业的综合排查走访，把国家政治安全和社会稳定的各项措施从严、从细落实好；在机制方面，健全涉外安全工作协调机制，保障在京召开的国际性会议、展览、文化活动、体育赛事等安全运行，以及进一步落实外商投资安全审查制度，防范在京各类风险隐患等。

*刘波，北京市社会科学院国际问题研究所所长、研究员、博士；戴维来，复旦大学副教授、博士；张姣，北京市社会科学院国际问题研究所助理研究员、博士；杨鸿柳，北京市社会科学院国际问题研究所助理研究员、博士；武香君，北京市社会科学院国际问题研究所助理研究员、在站博士后。

参考文献

《习近平谈治国理政（第四卷）》，外文出版社，2022。

《习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，http://，2022年10月25日。

《政府工作报告——二〇二三年一月十五日在北京市第十六届人民代表大会第一次会议上》，《北京日报》2023年1月28日。

《北京市人民政府关于印发〈2023年市政府工作报告重点任务清单〉的通知》，2023年1月31日。

熊九玲：《奋进国际交往中心功能建设新征程——以更大作为融入和服务新时代首都发展》，《前线》2022年第10期。

《北京市“十四五”时期加强国际交往中心功能建设规划》，2021年9月。