首都生态圈协同发展新格局与机制

张贵祥 首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授

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京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，京畿大地十年来取得了巨大成就。

一、京津冀协同发展十年成效与空间格局

2013年，大城市病、区域人口承载压力大等问题愈加突出，同年，《京津冀发展报告（2013）——承载力测度与对策》发布。其中，核心指标是综合承载相对效率；具体指标包括地下水位、人均水资源、交通拥堵、空气复合型污染；压力指标为人口密度、开发强度等。

2014年，习近平总书记提出京津冀协同发展战略。2015年，中共中央、国务院印发《京津冀协同发展规划纲要》。推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

京津冀的整体定位是以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。其中，北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心；天津是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区；河北是全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。

十年来，京津冀三地协同发展的意识不断增强，协同合作形成普遍共识。京津冀经济总量持续扩大，产业结构优化升级，消费规模不断攀升，居民收入稳步增长，协同发展取得显著成效。

疏解北京非首都功能初见成效。北京主动淘汰退出不符合首都功能定位的企业，不断优化提升首都核心功能。北京“新两翼”建设协同发力，城市副中心锚定“一带、一轴、多组团”的城市空间结构，推进规划落地全面提速、城市框架加快成型；通州与北三县协作发展规划达成共识；雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段。

“轨道上的京津冀”加速形成。三地积极推动建设以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络。京张高铁、京雄城际、京唐城际等开通运营；北京大兴国际机场投入运营；京台、京秦等高速公路相继建成。京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成。

生态环境联防联控联治统筹加强。近年来，京津冀三地深化协作，建立生态环境执法联动机制，区域环境质量明显改善，美丽宜居京津冀取得丰硕成果。

科技创新和产业融合发展水平持续提升。京津冀三地以搭建产业合作平台为抓手，产业转移对接频繁，产业合作更加紧密。北京中关村企业纷纷在津冀设立分支机构，来自京津的一大批重大项目落户河北。