中国理论网：用中国理论解读中国问题：从统筹学的四大准则看如何推进中国式现代化

我国的统筹法是1964年由著名的数学家华罗庚教授研究并加以推广的。华老最初把科学的统筹思想同先进的网络技术充分地结合起来，称之为统筹法。后来华老又提出“大统筹，理数据，建系统，策发展”的设想，使之发展成为一门学科——统筹学。

统筹是中华民族的优秀传统和当代的迫切需要，要理解其基本要义，掌握其思想精髓，并善于运用到具体工作领域之中。《统筹学概论》的作者刘天禄教授总结出统筹的四个准则：1）主体、客体、环境相统一的准则；2）人群、时间、空间相统一的准则；3）相容性与事业取向相统一的准则；4）成功、优化、良性循环相统一的准则。接下来将结合这四个准则来解读推进中国式现代化部署中统筹思想的应用。

一、推进中国式现代化要注意到主体、客体、环境相统一

统筹学并不局限于客体系统，而是以客体及其相关主体和环境构成的统一体为筹划对象。所以，不论是区域现代化、产业现代化、城市现代化、企业现代化，都应从其自身禀赋出发，从其所处的发展阶段入手，仔细分析其内部资源和外部环境，这是开展现代化的基础。

把情况搞清楚是前提。从国家层面看，不仅包括国内的情况，还包括国际上与我国相关的情况；不仅是经济、政治、文化、社会和生态文明某一方面的情况，还包括总体情况；不仅是静态的情况，还有动态的情况；等等。进一步看，还要对现代化进程中存在的问题进行系统分析，找出目前亟需解决的主要问题所在。

推进现代化的主体到底是谁？可以把人类历史200多年以来东西方的各种现代化类型归纳为两大模式：一种是“自上而下”，由政府充当现代化主要推动者的模式；另一种是“自下而上”，由民众作为主要推动者的模式。我国目前基本上是以政府为主导的“外生型”现代化，需要对以民众为主导的“内生型”现代化给予足够的重视。所以，下一阶段的政策方向应该是从以单一政府力量推动现代化向动员和组织全社会力量广泛参与的现代化实践转换。

与其他国家的现代化相比较，“以人民为中心”是中国式现代化的本质特征，也是中国式现代化的基本价值遵循，是其出发点、落脚点和衡量标准。要发展全过程人民民主，充分调动和发挥人民群众各方面的能动性和积极性。实现现代化，必须坚持动员群众，组织群众，依靠群众。统一认识、凝心聚力，把各方面的创造热情激发出来，把全社会的发展活力释放出来，这样才能奋力开启实现现代化新征程。

二、推进中国式现代化要处理好人群、时间、空间相统一

统筹学以人群、时间、空间的统一为核心，确保实践贴近现实。可以说，现在的问题不是要不要统筹的问题，而是如何才能真正实现统筹的问题。在计划方面，统筹法仍不失为统筹学的基本方法。统筹法是基于一切安排最终要落实到时空上，要通过时空的安排去实现，它本质上是一种进度计划方法。

马克思主义哲学认为，社会发展作为物质运动的最高形式，也有自己特有的时空结构，即社会时间和社会空间。社会时空一方面构成人类社会实践活动和人类社会本身的存在形式；另一方面又呈现出不同社会发展阶段人类社会实践因活动方式、目的和手段等不同而具有的不同时空内容。基于中国特色社会主义发展的历程和实践，运用马克思主义社会时空观理论来分析现代化发展的阶段性特点、任务和趋势，可以为唯物史观研究中国特色社会主义现代化发展的规律性提供一个崭新的视角。

从时间维度看，习近平总书记指出：“我国现代化同西方发达国家有很大不同。西方发达国家是一个‘串联式’的发展过程，工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展，发展到目前水平用了二百多年时间。我们要后来居上，把‘失去的二百年’找回来，决定了我国发展必然是一个‘并联式’的过程，工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的。”中国式现代化的“并联式”时空特征意味着现代化发展周期的缩短，同样的路程要在更短的时间内走完，必须保持一个较快的行进速度。发展时间的压缩要求保持较高的经济增速，而较高的经济增速要通过高质量发展实现。所以，高质量发展是中国式现代化的首要任务。习近平总书记进一步指出，“党的二十大确定的目标任务有近期的，有中期的，也有长期的，要分清轻重缓急，既要全面推进，又要突出重点”。

从空间维度看，2013年5月24日，习近平总书记在十八届中央政治局第六次集体学习时的讲话中强调，“要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发”。习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上再次强调，“城市和乡村、不同区域承担的主体功能不同”。尤其是，随着区域发展战略的深入实施，我国960多万平方公里的中华大地上，东西互济、南北协同、陆海联动，各地竞相发展、活力迸发，区域协调发展不断开创新局面。

三、推进中国式现代化要形成相容性与事业取向相统一

统筹学突出协调作用和相容意义，并讲究价值取向和对策取向的匹配，从而使筹划对象实现相容性和事业取向的统一，即筹划的方案真正切实有效。这实际上给出了推进中国式现代化应该遵循的“路线图”，也指出了实施的策略。

党的二十大明确提出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”推进中国式现代化是一项前无古人的开创性事业。在这里，必须明确的是，我们的价值目标是实现全体人民共同富裕。中国式现代化不能为解决阶段性发展的难题而走向贫富差距过大，甚至是两极分化的道路；不能只搞物质文明而忽视精神文明、生态文明；也不能背离走和平发展道路的初衷。

相容性要求我们注意协调，强化协同。既要注意空间上的不平衡，也是注意内部要素的协同。区域经济和非均衡理论告诉我们，一个国家或地区的经济发展总是首先选择战略重点地区进行突破，由非均衡发展到均衡发展。所以，现代化仍需做好区域协调、城乡协调。以区域而言，现代化是区域范围内经济社会发展的总体水平，区域内的经济发展、人民生活、社会发展、生态环境等之间的协同问题值得进一步研究。

特别指出的是，在统筹不同对象任务时，要优先处理好发展与安全的关系，要“坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。统筹发展与安全，一方面需要在发展的过程中居安思危，防范风险，不能因一时的平稳发展忽视安全隐患；另一方面需要统筹内部和外部安全，统筹政治安全、经济安全、粮食安全、能源安全等诸多具体方面的安全。

四、推进中国式现代化要追求成功、优化、良性循环相统一

统筹学是以成功、优化、良性循环相统一的准则来确保筹划的整体价值合乎人们日趋完善的期望效用。效用至上，即要切实以实践成功为第一需要，坚持优化服务成功的原则。要切实兼顾各方利益、关系和因素，促进事业及其构造体系的良性循环发展。

总的来看，统筹科学作为综合管理思想，以“事业—效用”的体系来考虑和处理问题。统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局是优化方法，也是针对实际情况和问题进行统筹的方法论要点。所以说，统筹学也是一门研究和实践统筹兼顾规律和方法的学科。

习近平总书记强调：“我们党要领导一个十几亿人口的东方大国实现社会主义现代化，必须坚持实事求是、稳中求进、协同推进，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。”这种“全局性谋划、战略性布局、整体性推进”的发展改革思路是统筹思想在新时代的具体体现。要想发挥超大规模国家的独特优势，就必须做好顶层设计，谋划好整体布局，明确目标任务，协调好各种关系，动员配置好各类资源，凝聚最大共识和有效行动合力。

推进中国式现代化，要重视以下几点：一是要有全局观念，以战略性、整体性和全面性的观念推进现代化。“统筹全局”，照顾、平衡好各方面的利益和发展，不能“只见树木不见森林”，不能只顾当下、不管长远。二是不同阶段要有明确的重点或中心任务，要有战略上的优先排序。根据自身禀赋和现实条件，正确确定每个发展阶段的重点任务，围绕中心工作开展其他方面的工作，引领促进其他方面的发展。三是善于将有限的资源动员整合起来，解决紧迫的、“卡脖子”的问题，实现关键领域或环节上的突破，并形成“外溢”效应，实现局部带动整体的良性循环。

【本文是2023年度河海大学中央高校基本科研业务费项目（人文专项）（项目编号：B230207031）阶段性成果】

【作者系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任、教授，城市与区域高质量发展智库首席专家，中国系统工程学会决策科学专业委员会主任委员。】