【强国讲堂】杨丹辉：我国建设质量强国的重要意义与重点方向（2）

3.国际格局的影响

（1）国际格局嬗变给我国建设质量强国带来了紧迫性

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发质量理念、机制和实践的深刻变革。在此背景下，科技创新和产业竞争成为大国博弈的重中之重，世界发达国家对产品和服务质量的重视程度在已有基础上持续提高，并不断寻求改进的有效途径。尤其值得注意的是，从核心技术角度看，迄今为止，整体而言，全球制造业的核心价值链环节和关键核心技术始终被发达国家控制，制造业技术领域的“核心—边缘”格局始终存在，由此引发的高端产业发展以及工业体系的差距在发达国家与发展中国家间长期存在，而这种差距不仅表现在工艺技术和管理水平上，还直接反映在产品和服务质量上。尽管改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目成就，产品、工程、服务质量总体水平均大幅提升，但必须承认的是，我国质量水平提高的步伐总体上滞后于经济、产业规模和进出口贸易增长的速度，整体技术、质量水平，品牌建设、质量标准体系等方面与发达国家相比仍有相当差距。若不对此加以重视，增强紧迫感，而仅满足于片面追求发展速度和数量，忽视发展质量和效益，我国将难以参与未来以质量为核心要素的标准、人才、技术、市场、资源的国际竞争。

（2）全球实体经济领域竞争加剧，对建设质量强国提出了更高要求

世纪疫情大流行以及近期乌克兰危机等重大非经济因素的影响对世界各国产业链都造成了不同程度的冲击，目前这些影响仍存在甚至深化。以美国为首的发达经济体高度重视全球产业链供应链存在的脆弱性，将产业链供应链安全置于优先考虑的位置，实行“内顾”政策，全球产业链供应链缩短趋势显著，自由市场主导下的全球分工动力机制减弱，产业链短链化、区域化特征显现。

2021年，拜登政府发布的“供应链弹性报告”强调，将效率和低成本置于安全、可持续性和弹性之上的指导方针已不适用，美国应当转向“一种新的生产指导方针”，即重视安全和弹性而不是效率，重视高薪劳动力而非低薪劳动力，重视环境保护而非自然资源开发，重视国内供应链而非全球供应链。在此基础上，发达经济体对全球产业链供应链的重构对我国产业转型升级的进程和方向产生了不可忽视的影响。同时，随着我国制造的传统比较优势因产业升级减退和弱化，劳动密集型和资本密集型产业在东南亚重新集聚，我国在国际经贸大循环中连接发达经济体与发展中经济体的枢纽地位有所动摇。

（3）中美大国竞争升级倒逼我国加快推动高质量发展

目前发达国家和地区持续推进“再工业化”进程，加强对高端制造业发展的规划和政策引领。其中，美国近几年密集出台的一系列促进本国高端制造业发展的规划，均将寻找新的科技创新战略支撑点，重振实体经济，维护提升先进制造业竞争力作为产业政策重点，并积极引导跨国公司将生产环节和投资留在本国。同时，这些代表了美国各主要政治派别经济主张的政策表现出一个共同的特点，那就是把中国视为美国最主要的挑战和最大竞争对手，且这种共识在短期内不会因美国政府更迭和政党轮替而发生转折性变化。在拜登政府的话语体系里，来自中国的挑战突出体现在三大领域：一是科技创新竞争，二是基础设施投资竞争，三是制造业竞争。这三个领域正是我国转入高质量发展的集中体现。

（4）以质量强国建设提升产业链韧性和自主安全水平

当下，国际上两种趋势、两种力量进入全面较量的关键阶段，中美从合作与竞争逐步走向战略僵持阶段，两国将在经济发展、政府能力、全球治理以及科技等领域展开全方位博弈。这些新情况为我国未来发展提出了新的挑战，要求我们必须把发展的战略基点和自主权牢牢掌握在自己手上，既坚持改革开放不能动摇，又坚持独立自主、自力更生发展自己，同时也启示我们——只有选择质量强国建设这一条路，我国才能获得更强的国际竞争力，才能在国际竞争的大风大浪中“独善其身”。

面对中美之间存在的“脱钩”可能，以及后疫情时代的全球化逆风，建设质量强国这一重大战略部署，将有力推动我国高水平科技自立自强，助力打造自主、韧性和有竞争力的现代化产业体系，为我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供基础支撑。

4.我国已具备实施质量强国战略的客观条件

从1996年《质量振兴纲要》实施以来，我们已经连续发布了三版相关纲要，分别面临不同的实施背景，提出了有所差别的主要目标。

一是1996年的《质量振兴纲要》。其实施背景是：改革开放以来，广大企业依靠技术进步，改善技术装备水平，加强管理，推行科学管理方法，为提高质量打下了一定的物质基础。规章制度和职业道德建设以及质量宣传教育，使全民质量意识和职工素质有了较大提高。质量法律、法规不断完善，质量工作逐步走上法治化轨道，促使企业提高质量的外部环境正在逐步形成。但产品质量、工程质量、服务质量总体水平还不能满足人民生活水平日益提高和社会不断发展的需要，与经济发达国家相比仍有较大差距。纲要提出的主要目标是：经过5至15年的努力，从根本上提高我国主要产业的整体素质和企业的质量管理水平，使我国的产品质量、工程质量和服务质量跃上一个新台阶。

二是2011年的《质量发展纲要》。其实施背景是：全民质量意识不断提高，质量发展的社会环境逐步改善，我国主要产业整体素质和企业质量管理水平有较大提高，产品质量、工程质量、服务质量明显提升，原材料、基础元器件、重大装备、消费类及高新技术类产品的质量接近发达国家平均水平，一批国家重大工程质量达到国际先进水平，商贸、旅游、金融、物流等现代服务业服务质量明显改善，覆盖第一二三产业及社会事业领域的标准体系初步形成。但质量发展的基础还很薄弱，质量水平的提高仍然滞后于经济发展，片面追求发展速度和数量，忽视发展质量和效益的现象依然存在。纲要提出的主要目标是：到2020年，建设质量强国取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全体人民。形成一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群，基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系，为全面建设小康社会和本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定坚实的质量基础。

三是2022年的《质量强国建设纲要》。其实施背景是：党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国质量事业实现跨越式发展，质量强国建设取得历史性成效。全民质量意识显著提高，质量管理和品牌发展能力明显增强，产品、工程、服务质量总体水平稳步提升，质量安全更有保障，一批重大技术装备、重大工程、重要消费品、新兴领域高技术产品的质量达到国际先进水平，商贸、旅游、金融、物流等服务质量明显改善；产业和区域质量竞争力持续提升，质量基础设施效能逐步彰显，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献更加突出，人民群众质量获得感显著增强。纲要提出的主要目标是：到2025年，质量整体水平进一步全面提高，中国品牌影响力稳步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强国建设取得阶段性成效。到2035年，质量强国建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量和品牌综合实力达到更高水平。

综上所述，我们可以看出，近30年来，我国的质量发展已经有了明显进步，实施质量强国战略的客观条件更加扎实。