中国共产党开展调查研究的历史经验（4）

习近平总书记也指出，问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。党的二十大报告阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，也就是“六个必须坚持”，其中就包括“必须坚持问题导向”。2018年，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出：“坚持问题导向，聚焦我国发展面临的突出矛盾和问题，深入调查研究，鼓励基层大胆探索，坚持改革决策和立法决策相衔接，不断提高改革决策的科学性。”这是有效化解新时代我国发展面临的突出矛盾问题，自觉承担新时代赋予的使命任务的关键“钥匙”。

当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂，迫切需要通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。

2023年3月，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》。根据《方案》，调研内容主要有十二个方面：第一，贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对本地区本部门本领域工作重要指示批示精神的主要情况和重点问题；第二，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的重大问题，推进高水平科技自立自强，扩大国内需求、深化供给侧结构性改革、建设现代化产业体系、落实“两个毫不动摇”、吸引和利用外资，全面推进乡村振兴中的主要情况和重点问题；第三，统筹发展和安全，确保粮食、能源、产业链供应链、生产、食品药品、公共卫生等安全，防范化解重大经济金融风险中的主要情况和重点问题；第四，全面深化改革开放中的重大问题，重要领域和关键环节改革、推进高水平对外开放中的主要情况和重点问题；第五，全面依法治国中的重大问题，完善中国特色社会主义法律体系、推进依法行政、严格公正司法、建设法治社会等主要情况和重点问题；第六，意识形态领域面临的挑战，推进文化自信自强、建设社会主义文化强国和新闻舆论引导、网络综合治理中的主要情况和重点问题；第七，推进共同富裕、增进民生福祉中的重大问题，巩固拓展脱贫攻坚成果、缩小城乡区域发展差距和收入分配差距的主要情况和重点问题；第八，人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是就业、教育、医疗、托育、养老、住房等群众急难愁盼的具体问题；第九，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念方面的差距和不足，推进美丽中国建设、保护生态环境和维护生态安全中的主要情况和重点问题；第十，维护社会稳定中的重大问题，防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障短板，处理新形势下人民内部矛盾和强化社会治安整体防控的主要情况和重点问题；第十一，全面从严治党中的重大问题，落实党的领导弱化虚化淡化、党组织政治功能和组织功能不够强，干事创业精气神不足、不担当不作为，应对“黑天鹅”、“灰犀牛”事件和防范化解风险能力不强，形式主义、官僚主义，特权思想和特权行为等重点问题；第十二，本地区本部门本单位长期未解决的老大难问题。

《方案》指出了十二个方面的重点问题，这是在全党大兴调查研究应该聚焦的主要问题。对调研中反映和发现的问题，逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限。对短期能够解决的，立行立改、马上就办。对一时难以解决、需要持续推进的，明确目标，紧盯不放，一抓到底，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。

五、调查研究应有科学的方法

调查研究要有正确的态度和恰当的方法。习近平总书记精准概括了党员领导干部做好调查研究要运用“深、实、细、准、效”五字诀。这五个方面也是党员领导干部做好调查研究工作的基本遵循。

第一，党员领导干部在调查研究过程中必须深入。深入实际、深入基层、深入群众，到田间地头、厂矿车间、村庄社区等社会各层面去了解情况解决问题。只有深入一线，采取多种调查方法，多层次多渠道多方位开展调查研究，才有可能摸清摸准真实情况，找到真正原因，切实解决问题。毛泽东同志强调领导干部“要依靠自己亲身的调查研究去解决问题”。毛泽东同志是这么说的，也是这么做的。正是因为毛泽东同志做了大量的、扎扎实实的调查研究，他才能够透彻地、细致地、深刻地了解中国国情，才能开辟出农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路。

第二，党员领导干部在调查研究过程中作风要实。调查研究是党员领导干部的锤炼场和检验场。在调查研究过程中，党员领导干部不能走过场、搞形式主义，要轻车简从直奔基层一线。只有作风务实，才能在调研过程中与群众打成一片，才能赢得基层群众的信任，才能听到实话、摸到实情、办成实事。

第三，党员领导干部在调查研究过程中要细致全面。要深入细致，认真听取各方面的意见。通过典型调查、蹲点调查等方式，全面系统了解各项具体的情况。只有细致系统、深入全面的调查研究，才能摸清楚具体的情况，找准问题背后的真正原因。《关于在全党大兴调查研究的工作方案》指出，必须坚持系统观念，深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业。习近平总书记明确强调，要多层次、多方位、多渠道地调查了解情况，既要调查机关，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。也就是说，调查研究一定要透彻、细致，否则就达不到目的。毛泽东同志指出，“要拼着精力把一个地方研究透彻，然后于研究别个地方，于明了一般情况，便都很容易了。倘若走马看花，如某同志所谓‘到处只问一下子’，那便是一辈子也不能了解问题的深处”。也就是说，做调查研究一定要抓典型，通过个别来了解一般、了解全局，这是一个非常重要的调查研究的方法。毛泽东同志还说：“初次从事调查工作的人，要作一两回深入的调查工作，就是要了解一处地方（例如一个农村、一个城市），或者一个问题（例如粮食问题、货币问题）的底里。深切地了解一处地方或者一个问题了，往后调查别处地方、别个问题，便容易找到门路了。”

第四，党员领导干部在调查研究过程中对问题把握要准确客观。要通过深入群众、深入基层的细致调查，准确了解情况、摸清问题，透过现象看到内在的本质，并能把握住真正的规律。

第五，党员领导干部在调查研究过程中要能够出实招、见实效。衡量调查研究成果质量高低的一个重要标准就是看调研能否针对问题提出切实可行的办法，拿出具有操作性的措施。调查研究成果要能够在摸清情况、科学决策、推动落实过程中发挥重要作用，能够在调查研究基础上进一步把问题解决好，产生实实在在的效果。习近平总书记强调：“调查研究要注重实效，使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为保持同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程。”这也要求我们对调查对象的选择一定要有典型性，做调查研究必须精心选择合适的调查对象和调查范围。

六、调查研究要制度化、常态化

习近平总书记指出，要坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度。决策是一个提出问题、分析问题、解决问题的过程。

毛泽东同志历来重视调查工作，把进行社会调查作为领导工作的首要任务和决定政策的基础。新中国成立后，在毛泽东同志的倡导下，领导干部一年要有四个月在下面调查研究。改革开放以来，各级党委也都高度重视调查研究，成立了专门的研究机构，调查研究工作成为干部的一项重要工作。那么，调查研究制度有哪些？

第一，坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度。为了防止和克服决策中的随意性及其造成的失误，提高决策的科学化水平，必须把调查研究贯穿于决策的全过程，真正成为决策的必经程序。将先调研后决策的重要决策调研论证程序以制度化的形式固定下来，坚持做到不调研不决策、先调研后决策，方能保证决策的科学性和生命力。

第二，坚持和完善领导机关、领导干部的调研工作制度。只有领导干部深入基层进行调查研究，亲身参与、亲眼观察、亲耳聆听、亲手记录，才能对基层情况有较深的感受和体验，才能在领导集体中形成统一认识和一致意见，以利于高效正确决策。

第三，坚持和完善领导干部的联系点制度。坚持和完善领导干部联系点制度，就是使领导干部把深入基层、深入群众，倾听群众意见、满足群众需求作为一项长期性的、经常性的工作机制。这就要求领导干部深入田间地头和厂矿车间，同群众一起讨论问题，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，总结他们的经验，吸取他们的智慧，跟群众真心实意地交朋友、拉家常，通过面对面交流，直接了解基层干部群众的所想、所急、所盼。

调查研究自身也是一个完整的体系，只有按照体系化、系统化的要求构建这一制度，才能有效避免漏洞和短板，发挥制度的整体效能。要围绕调查研究的基本环节完善制度体系，特别要明确干部调查研究职责，所有干部特别是领导干部都负有调查研究的责任，专职调研员更要切实履行调查研究职责。

据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：李颖