杨伟东：为北京建设全国政治中心提供法治保障（4）

（二）提高公共安全治理水平

确保公共安全同样是政治中心建设的重要保障，包括生产安全、生态安全、生物安全、经济安全、信息安全等多个方面。北京作为一个超大规模城市，其公共安全治理的要求也就更高，特别是在应对“大城市病”与疏解非首都功能方面。其中，“大城市病”的体现有多个方面，如交通拥堵、空气质量、生产安全等。对于规模越大、人口越多越密集的城市来说，这些问题都是我们必须要关注的，因为大城市往往会带来一系列针对公共安全的复杂因素；疏解非首都功能是围绕“四大中心”建设所产生的必然要求，也就是将不属于首都的功能通过相应的方式疏解出去，进而提高首都的公共安全治理水平。

1.依法疏解非首都功能

围绕依法疏解非首都功能，我们要从多个方面展开工作：一是依法、有序疏解非首都功能，重点是依法、有序；二是加强建筑高度控制，这也是《规划》提出的要求之一；三是腾退被占用重要文物，增加国事活动场所；四是疏解腾退区域性商品交易市场，避免因相应的人流量、交通流量增加公共安全隐患。

2.提高生产安全水平

生产安全是人命关天的大事，是发展稳定的“生命线”，是科学管理的“保障线”，是不能触碰的“高压线”。要实现首都北京的稳定发展，就必须实现安全生产事故的少发甚至不发。从法律角度上说，一旦有人触碰生产安全的“高压线”，就必然面临追究相应责任，尤其是刑事责任。所以，推进政治中心建设的一个重要环节就是严格按照《中华人民共和国安全生产法》，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。

党的二十大报告指出，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。”对此，我们要严格落实党中央的要求与《中华人民共和国安全生产法》，推进首都北京建设中的公共安全、生产安全双重预防工作，分别在风险预防、隐患排查等多个方面抓好相关工作，做好风险评估、隐患排查，及时转移、消除风险。

3.提高新型公共安全治理水平

公共安全既有传统安全，也有非传统安全，如生态安全、生物安全等。随着科学技术的发展，无论是政治安全还是公共安全，都出现了很多新的样态、新的现象，这是我们今天所面临的新问题。应当说，科技发展特别是互联网信息技术的发展，的确为我们提供了很多便利，但同时也对国家安全、政治安全、公共安全产生了很多影响，如利用信息技术达到破坏公共安全的情况。近年来，我们在国家法治建设以及各地方公共安全建设当中做出了非常重要的努力，如网络安全、个人信息保护等方面的立法。

由此可见，我们也要特别关注现代社会的新型公共安全问题带给我们的种种挑战，有必要采取针对性措施，特别是法律赋予我们的相关手段，来提高新型公共安全治理水平。同时，随着新型公共安全问题的出现，法治建设水平也要跟上，形成相应的规则、实施、监督、保障体系。

4.做好突发事件应对

近年来，对突发事件常态的预防越来越重要，涉及北京的如建立健全包括消防、防洪、防涝、防震等超大城市综合防灾体系，加强城市安全风险防控，增强抵御自然灾害、处置突发事件、危机管理能力，提高城市韧性。韧性对于北京这样一个超大规模城市来说是非常重要的，城市韧性越强越能应对自然灾害事故，相应的损失也越小，对政治中心建设的保障也越有力，进而也就代表我们的政策措施制度越有效。所以，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力是重中之重，我们这些年对此也积累了很多经验。下一步，我们既要巩固目前的常态预防工作，也要进一步提升突发事件应对能力。