杨伟东：为北京建设全国政治中心提供法治保障（2）

二、法治保障的重要意义

法治在国家和社会生活中拥有独特地位。党的二十大报告明确，“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”。

（一）法治的作用

1.固根本

固根本的作用在于确立了一整套国家制度和社会制度，能够保障国家制度和国家治理体系的根本性、全局性、稳定性和长期性。习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上的讲话中指出，“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。”习近平总书记提出的“三个靠”，排在第一位的就是靠制度，因为制度具有全局性、稳定性、长期性。对此，我们的工作就是要提供持久的、持续的、稳定的保障，运用固根本的作用，从制度根本上推动政治中心建设。

2.稳预期

稳预期是指法律规范具有一定的确定性、稳定性。虽然我们有各种各样的治理方式，但相比于别的方式，法律方式能够通过明确的规则对国家和社会关系加以确认、规范、调整和保护。所以我们可以看到，法律制度以成文的形式标明了哪些是能做的、哪些是不能做的，对各类行为的要求作出明确规定，以达到相应的预期效果。也就是说，法治通过确定哪些事务、行为允许做，哪些事务、行为不能做，为公民、组织提供较为稳定、合理的预期，并对未来行为进行安排和选择。政治中心建设也是如此，只有稳定的预期，才会带来相应的效果。

3.利长远

利长远的作用在于法治具有稳定性和全局性，不是着眼于一时一事一地的，而是着眼于长远。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议中强调，“我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。”这里的三个“最”——最基本、最稳定、最可靠，强调了法治的优越性，而我们正是要利用法治的稳定性、可靠性，发挥其在各方面建设当中的长远性作用。习近平总书记在关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明中指出，“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”正是因为更着眼于长远，法治在国家治理、社会管理当中发挥着特殊作用，政治中心建设也是一个持续的长期的工作，同样需要发挥法治的利长远作用，从而不断取得成效。

（二）法治的定位

1.“四个全面”战略布局的重要一环

党的十八大之后，我们提出了国家建设的两个布局：一是“五位一体”总体布局，旨在回答如何建设政治、经济、文化、社会、生态五个方面的问题，也涵盖了首都北京建设的政治、文化、科技创新等方面；二是“四个全面”战略布局，旨在回答怎么建设的问题，包括全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四个方面，其中法治是重要一环。

从“四个全面”战略布局高度来看，我们立足于首都北京的建设与全面建设社会主义现代化国家的目标，也要确立相应的战略目标。在确立目标的基础上，我们要强调改革的动力，即按照“四个中心”建设的要求，改革一系列既有的不适应发展的体制、机制、做法，进而通过改革推动建设。全面依法治国在于解决我们如何沿着法治轨道来推进建设的问题，即发挥其固根本、稳预期、利长远的保障作用，保证各方面的建设都能够有稳定的输出、长远的安排，让“四个中心”建设目标的实现更能够有长远的保障。所以，从国家法治建设中，我们要看到全面依法治国的重要意义。

2.党领导人民治理国家的基本方式

党的十九大报告明确指出，“依法治国是党领导人民治理国家的基本方式”。我们可以看到，这一重大论断既涉及党、人民，也涉及治理与法治，是对法治地位的直接表达。我们有很多治理方式，如道德、习惯、传统等，但都不及法治重要，即法治不是唯一方式，却是最重要的方式。所以，我们要从这一角度来理解法治保障在政治中心建设中的意义。

之所以法治是基本方式，之所以我们要强调法治的意义，原因还是法治的固根本、稳预期、利长远作用。对此，习近平总书记专门强调，“人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理。”我们在为北京“四大中心”建设，尤其是政治中心建设出谋划策时，不但要想办法通过改革举措来推动建设，更重要的是要把这些举措、安排、部署上升为法律、制度，以提供更为坚实的保障。

在深化对法治重要性的认识上，党的二十大报告用三个“关系”来诠释法治的重要性——“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安”——值得我们深入学习领会。

3.在法治轨道上推进现代化建设

在党的二十大报告提出的一系列理论成果中，中国式现代化是十分重要的。报告对现代化的建设提出了重要的理论阐释和相关制度安排，并且着重强调了法治和现代化建设之间的关系。我们的现代化之路，走的一定是法治之路，所以我们同样也必须在法治轨道上推动北京“四个中心”建设不断地迈上新台阶、向前发展。