李国平：深入推进京津冀协同发展与雄安新区建设（3）

三是高质量承接北京非首都功能疏解拉开了帷幕。作为北京非首都功能疏解集中承载地的雄安新区，承接北京非首都功能疏解进入实质性落地阶段，首批标志性项目加快推进。从 2021 年起，以在京部属高校、医院和央企总部为重点，分期分批向雄安新区疏解。2021年4月成立的中央企业中国星网集团，总部注册落户雄安新区。其后，中国中化集团与中国化工集团重组后的中国中化控股有限责任公司，成为全球规模最大的综合性化工企业，将总部设在雄安新区。2021年12月28日，“老牌”央企——中国华能集团落户雄安新区，拉开了雄安新区承接央企总部疏解工作的帷幕。除了央企总部之外，一系列重要央企子公司先后落户雄安新区。在京部属高校、医院疏解步伐也逐步加快，首批4所疏解高校——中国地质大学（北京）、北京科技大学、北京交通大学和北京林业大学、2 家医院——雄安宣武医院和雄安北京协和医院（国家医学中心）建设项目正在加速推进。2020年5月，中科院雄安创新研究院完成地方事业单位法人登记。雄安新区中关村科技园、雄安新区启动区科学园等创新平台建设加速展开。中国电信智慧城市产业园项目等一批市场化疏解项目在新区启动区有序推进。一批高端高新民营企业也在雄安新区扎根创业、加快成长，在新区本级注册的北京投资来源企业已近4000 户。

由中建三局等单位承建的容西片区安置房二期项目建设现场。新华社记者 牟宇 摄

2.雄安新区建设面临的现实挑战

一是相比于当年建设深圳特区和浦东新区，雄安新区处于我国经济增长速度、人口增长速度以及城镇化速度均放缓的大背景之下，凝聚人口等要素资源难度不断加大。因此，除了依靠政府力量承接北京部分高校、科研机构、企业总部等非首都功能疏解外，加大市场化导入人口和企业就变得非常重要，需要出台能够促进市场在资源配置中发挥主体作用的各项激励政策。需要按照《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，用好中央赋予新区的先行先试权和优惠政策，形成有效激发要素活力的制度和政策环境。

二是现阶段的大规模建设和承接疏解，都需要持续的大量建设基金投入，目前仅靠雄安建设投资集团这一平台融资及中央和地方财政支持显然是不够的，因此需要尽快形成一个可持续的投融资机制。

三是需要制定相关政策，确保处理好新区自身发展和周边地区的关系，推进同周边地区的一体化发展；处理好原居民和新移民的关系，营造相互融合、更加和谐的共生发展环境，提供充分的就业机会，均衡布局和提供优质公共服务，让新老居民公平共享新区发展成果。

建设中的河北雄安新区启动区中交启园项目。新华社记者 朱旭东 摄

二、如何深入推进京津冀协同发展与雄安新区建设

（一）京津冀协同发展的新作为

1.优化区域现代产业分工体系，促进高质量的经济一体化发展，围绕创新链布局产业链，加快形成全国创新驱动经济增长新引擎

围绕京津冀三地的比较优势与发展基础，优化区域产业分工合作，推动产业升级转移和高质量发展，北京市、天津市和河北省应分别按照“知识型+服务型”、“加工型+服务型”和“资源型+加工型+服务型”的发展定位来构筑各自的现代产业体系。

第一，加强京津冀科技协同创新的关键是要建立起创新链和产业链的衔接，围绕创新链布局产业链。同时，需要继续完善区域协同创新网络，围绕产业合作的关键领域加强协同创新。

第二，进一步融合创新链、产业链和供应链，提升产业链保障能力和产业体系抗冲击能力，构建依靠创新驱动的内涵型经济增长模式。以创新链带动产业链、供应链，形成更具创新力和更安全可靠的产业链供应链。以“三城两翼一区”以及京津冀主要园区为主要空间载体，构建“产学研用”一体化创新体系。政府引导与市场主导相结合，构建多元主体协同创新模式。

第三，提升资源的配置效率，构建基于创新链的产业分工体系，加快形成多中心、网络化产业格局。基于创新链布局产业链，形成“研发在中心，制造在外围”的京津冀产业分工格局。

第四，强化北京在京津冀协同创新中的辐射带动作用。北京的对外技术交易有90%流向津冀以外地区，主要原因在于北京的创新结构与津冀的产业结构不够匹配，创新链和产业链缺乏有效链接，导致北京的创新成果大部分在津冀地区以外转化，影响了北京对津冀的辐射引领。因此，加强北京对津冀的创新辐射的关键是要建立起创新链和产业链的衔接，围绕创新链布局产业链。同时，也需要继续完善区域协同创新网络，围绕产业合作的关键领域加强协同创新。