中国理论网：推动长江经济带区域协调发展

党的二十大报告明确指出要“促进区域协调发展”，并作出系列重大战略部署，为新形势下促进区域协调发展提供了根本遵循。长江经济带覆盖沿江11省市，人口规模和经济总量占据全国“半壁江山”，是推动区域协调发展的示范带。党的十八大以来，习近平总书记先后三次主持召开座谈会，为长江经济带发展谋篇布局、把脉定向，强调要“坚定不移贯彻新发展理念，推动长江经济带高质量发展，谱写生态优先绿色发展新篇章，打造区域协调发展新样板……使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。”推动长江经济带区域协调发展是实现经济提质增效，全面建成社会主义现代化强国的必然要求与应有之义，要通过加强基础设施建设、全面推进乡村振兴战略、发挥城市群“合体”效应、厚植高质量发展生态底色，把长江经济带建设成为流通更顺畅、经济更协调、市场更统一、生态更优美的黄金经济带。

第一，加强基础设施建设，打通长江经济带区域经济循环卡点堵点

党的二十大报告提出要“优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系”。长江经济带是一条东中西部发展不均衡的经济带，区域之间的基础设施发展差距较大，优化长江经济带基础设施结构，既有利于扩大总体内需，也有利于产业转型升级，更有利于释放内陆地区潜在需求，进而打通区域经济循环的卡点堵点，推动区域协调发展。首先，要补齐传统基础设施建设短板。传统基础设施是基础设施的重要组成部分，在拉动经济增长、促进产业转型升级中具有不可替代的作用。完善长江经济带传统基础设施建设要以长江水道为依托，充分考虑区域间“铁公基”网络建设快慢不一、疏密不同和结构差异，按照“一盘棋”思想打造立体化的交通组织，着力提升传统基础设施水平，打通“毛细血管”，并要进一步推进跨省市交通基础设施互联互通、运输服务一体衔接、交通政策和管理协调创新，加快建设高质量一体化的现代综合交通运输体系。同时要考虑欠发达地区及中等城市的需要，弥补这类地区传统基础设施的短板，提高该类地区尤其是农村地区的交通通达深度。此外，还要把联网、补网、强链作为传统基础设施建设重点，加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，着力提升网络效益；其次，要加快完善新型基础设施建设。以新发展理念为引领下的“新基建”是现阶段我国推动经济发展的重要抓手，其发展有助于畅通经济循环，实现“万物互联”，为长江经济带上、中、下游地区的协同发展提供新机遇。目前，长江经济带“新基建”存在不同程度上的区域差异，要加强统筹设计、系统规划，推动长江上、中、下游地区跨域联动，保持新型基础设施建设政策实施的统一性、一致性及协同性。同时，要积极引导不同区域依据自身经济基础、资源禀赋及环境承载力等条件开展新型基础设施建设，优化投资结构，有侧重点地建设不同类型新型基础设施，例如，大城市拥有较强的经济基础和人才科技资源，“新基建”的发展要重点在人工智能、大数据中心、城际高速铁路和城际轨道交通、工业互联网等资金投入大、人才科技需求强烈的领域，而中小城市，“新基建”未来的建设则应重点放在5G基站、新能源汽车充电桩等“宜居”和“便民”领域，以平衡区域内“环境—经济—社会”协调发展；最后，要均衡化建设民生基础设施。城乡差距、区域差距和贫富差距是我国经济发展不平衡不充分的具体体现，也是推动长江经济带平衡发展的难点，要缩小这三大差距，必须均衡化扩大民生基础设施建设，不断满足人民对美好生活的需求。一方面，要不断完善居住、环境领域的民生基础设施投资，通过增加投资、优化投资结构，改善民生释放消费需求，促进消费升级；另一方面，要加强教育、医疗卫生领域的民生基础设施投资，以提高居民教育和健康水平，促进人口高质量发展和人力资本积累。

第二，全面推进乡村振兴战略，促进长江经济带城乡融合发展

乡村振兴战略是新时代破解“三农”问题的总抓手，成为解决城乡发展不平衡、农村发展不充分的重要手段。习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村治理”工程，深刻改变了浙江乡村面貌，使浙江成为全国乡村经济最活、乡村环境最美、农民生活最优、城乡区域最协调的省份之一。“千万工程”是引领乡村全面振兴的先行工程，是探索共同富裕道路所作出的重要尝试，为推动城乡融合发展开创了新途径，我们要深刻认识学习运用浙江“千万工程”经验，发挥长江经济带农村生态资源丰富的优势，推动美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，助力加速乡村振兴、建设和美乡村、推进城乡融合、实现共同富裕。长江经济带深入践行“千万工程”，一是要坚持生态优先，推动绿色发展。以整治环境“脏乱差”为先手棋，全面推进农村环境“三大革命”，全力推进农业田园污染治理，开展“无废乡村”建设，实施生态修复，不断擦亮生态底色。着力创建生态品牌、挖掘打造人文景观，培育“美丽乡村+”新业态，推动田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东，把“生态优势”变成“民生福利”；二是要坚持以人为本，打造共建共享新格局。始终将增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，从实际出发推进农村人居环境整治，充分尊重农民的意愿，调动农村基层干部和广大农民群众的积极性和创造性，在进行决策、推进改革时，厘清政府和农民的职责边界，做到各司其职、各尽其责；三是要坚持塑形铸魂，助力乡村振兴。要推动农村物质文明和精神文明相协调、硬件与软件相结合，努力把农村建设成农民身有所栖、心有所依的美好家园。通过在文化场所建设、文化活动开展中融入乡土特色、体现农民需求，变硬性推广为潜移默化，变“文化下乡”为“扎根在乡”。并抓住“新基建”的发展契机，在未来乡村建设中推动教育数字化、文化数字化，着力打造乡村网络文化活力高地。

第三，发挥城市群的“合体”效应，促进长江经济带区域内部协调发展

长江经济带有长三角、长江中游、成渝以及黔中、滇中“三大两小”城市群。新发展阶段，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出，要以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，增强经济和人口承载能力，带动全国经济效率整体提升。推动长江经济带区域内部协调发展，要以长三角城市群建设为重点，提升其创新资源能力和全球资源配置能力，构建规则协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的一体化新格局，打造高质量发展的引擎和典范。在长江上、中游，诸如长江中游城市群、成渝双城经济圈等有条件的地区，以中心城市为引领，提升城市群功能，加快工业化城镇化进程，形成高质量发展的重要区域。此外，还要充分发挥长江上、中、下游比较优势，下游地区要发挥科技创新、高端要素集聚、制度型开放等优势，特别是长三角城市群的城市要发挥龙头带动作用，引领科技产业创新，率先建立全方位开放型经济体系，促进产业梯度转移强化对长江经济带高质量发展的辐射带动能力；中游地区要发挥区位条件优越、产业基础扎实等优势，按照主体功能定位，增强武汉、长沙、南昌中心城市功能，加强粮食安全保障能力，提高农业综合效益，积极承接新兴产业布局和转移，提升对长江经济带发展的重要支撑作用；上游地区要发挥生态环境优美、劳动力丰富等优势，在构筑生态安全屏障的前提下，持续稳定提升优质生态产品供给能力，促进与中下游生态产品供需对接，发挥成渝地区双城经济圈对长江经济带的绿色发展示范作用，走出一条将生态优势转化为发展优势的新路子。

第四，厚植高质量发展生态底色，推动长江经济带区域协调发展走深走实

绿色是经济高质量发展的底色，在实施区域协调发展战略中，要注重协同推进生态保护和绿色发展。习近平总书记强调指出，“长江和长江经济带的地位和作用，说明推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位”。保护好长江生态环境，既是维护区域生态环境安全的基本要求，也是推动流域社会经济高质量发展的重要内容。一方面，要加强水生生物生态环境修复。完善和实施好长江保护法，为“十年禁渔”提供法律保障，并切实提升基层执法能力，深化非法捕捞和市场销售非法渔获物打击整治；另一方面，要推动生态治理提质增效。要持续推进湖区生态水网体系建设，实施湖盆疏浚，复苏湖泊水生态功能，严格落实长江经济带发展负面清单指南及其实施细则，对违反自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、水产种质资源保护区、蓄滞洪区、湿地保护有关规定的岸线利用项目加强整治。此外，长江经济带潜在的生态产品极为丰富，其丰沛的水资源，占全国比例超过35%，拥有204个国家级水产种质资源保护区、128个国家级自然保护区，这些都可作为生态产品的优势资源。因此，在保护好生态坏境的基础上，要将长江经济带这些生态产品蕴含的经济价值转化为经济效益，使之成为绿色发展的新增长点。习近平总书记多次指出，“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点”。推动长江经济带生态产品价值实现，首先要建立生态产品价值核算机制。科学度量生态产品的实物量与货币价值，将绿水青山及其所提供生态产品的经济价值显现出来，是生态资产交易与生态产品开发经营的基础和前提。通过发布相关生态产品价值核算指南等地方标准，破解生态产品价值不易度量的难题。要以算准“生态账”、定好“生态价”，调动生态产品生产者的积极性，为生态产品价值实现打牢基础，为生态文明建设作出新贡献；其次要探索建立生态产品机制实现市场机制、政策机制和技术路径。通过搭建生态产品市场交易平台，对生态资源生产要素进行市场化配置，创建诸如“赣抚农品”等生态产品区域公用品牌，提升生态产品溢价价值，并要依托良好的自然生态景观资源，发展生态旅游，促进自然生态系统美学文化价值的实现；最后要完善生态补偿机制。针对多数生态产品是公共产品的属性，要发挥政府在公共生态产品配置中的主导作用，完善确定补偿范围、补偿对象、补偿标准、补偿方式等方面的机制，要确立破坏者、使用者、受益者付费原则，保护者补偿原则，并推动生态受益地区向生态输出地区进行补偿，助力生态产品市场化开发。

【基金项目：国家社科基金项目“环境约束下长江经济带城市群产业联动高质量发展研究”（21BJL045）】

（作者简介：何雄浪，西南民族大学经济学院教授，博士生导师；王诗语，西南民族大学经济学院博士研究生。）