深入推进京津冀协同发展与雄安新区建设（2）

（二）京津冀协同发展存在的挑战

一是区域发展差距依然显著。缩小京津冀三地的发展差距尚需更大力度的举措，而带动京津冀协同发展的核心仍在于如何加速疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”，在疏解的过程中一方面提升北京发展质量，另一方面带动河北、天津产业发展。

二是人口调控缺乏长效机制。京津冀人口规模调控与人口空间布局引导的长效机制尚未建立。

三是创新驱动辐射带动不足。京津冀三地之间尚未形成创新驱动产业转型升级的合力，跨省市科技资源的流动和开放共享程度偏低，科技支撑引领经济社会一体化发展的能力发挥不足，京津冀协同创新体系有待健全。

四是区域空间结构有待优化。京津冀地区存在比较严重的“过密过疏”现象，现代经济活动和优质公共服务功能过度集中在京津两大城市特别是北京中心城区，导致出现了“大城市病”问题，而河北省特别是中小城市由于缺乏资源凝聚能力导致经济竞争力和人口吸引力下降。区域城镇体系不合理，城镇等级存在断层。京津冀地区有北京和天津两个超大城市，却缺少特大城市，大中城市数量也过少，构建跨区域产业和创新链难度加大。

五是生态协同治理机制有待完善。京津冀三地之间亟待建立生态环境保护机制，构建绿色低碳发展方式，完善生态文明制度体系。

六是体制机制改革有待深入。京津冀三省市之间初步建立了围绕北京非首都功能疏解、产业升级转移、区域交通一体化和生态环境保护等重点领域的合作框架和对话机制。然而，在要素市场一体化、区域补偿和利益分享、区域行为主体合作参与行政管理信息交流共享等突破行政壁垒的关键领域改革仍需进一步突破。

（三）雄安新区建设的成效与挑战

1.雄安新区建设的成效

一是高起点规划任务已经完成。按照“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的规划要求，创造性地应用了创新、协调、生态、智慧等最新规划理念，形成了以《河北雄安新区规划纲要》为统领，以雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划四个综合性规划为重点，26个专项规划为基础支撑的“1+4+26”规划体系。雄安新区规划编制是新中国成立以来，全国关注度最高、动用机构最多、涉及领域最广、集聚人才最多的一次城市规划编制。参加雄安新区规划的设计人员均来自全球一流的规划设计团队，累计有1000多名国内外专家、200多支国内外团队、2500多名专业技术人员参与规划编制工作。确定了“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间布局，以及起步区“北城、中苑、南淀”的总体空间格局和“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象，塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌，打造中西合璧、以中为主、古今交融的建筑风貌。生态优先、蓝绿空间占比70%，基础设施智慧化水平超过90%，充分体现了“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的雄安新区规划高度和水平。

二是高标准建设积极推进。雄安新区设立五年来，这座承载千年大计、国家大事的“未来之城”的城市框架正全面拉开，一批标志性工程投入使用，首批疏解项目开始了实质性选址建设。截至 2021 年底，新区累计完成投资 3500多亿元。着眼于城市显雏形、出形象的总体目标，2023年雄安新区预计实施重点项目270个，总投资6641亿元，年度计划完成投资2000多亿元。规划蓝图正在从纸上到地上，一步一步变为现实。雄安新区对外的四纵三横交通大动脉全面打通，特别是京雄城际铁路的开通，从北京西站到雄安仅需 50 分钟。环城市外围道路、内部骨干路网、城市生态廊道和水系构成的雄安新区城建“四大体系”基本形成，城市框架正全面拉开。规划面积38平方公里的启动区是雄安新区起步区中率先建设区域，启动区内部分项目已经完工，部分项目正在建设中。在启动区中的“核心区”，北京援建的北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中、雄安宣武医院等“三校一院”项目进展顺利，全部委托北京市支持单位运营管理，即将开启全新篇章。雄安新区科学规划城市“大动脉”，水、电、气、暖、网等市政配套基础设施管线全都集纳在地下综合管廊中。建成了全国首个城市智能基础设施平台体系，将成为我国第一个全域实现数字城市与现实城市同步建设的城市。生态建设和环境治理效果明显，“千年秀林”工程已累计造林45.4万亩，雄安郊野公园、悦容公园等一批高品质园林休闲设施投用，雄安新区森林覆盖率由11%提高到32%。通过退耕还湿、还淀，治污、补水、清淤疏浚，白洋淀水质大为改善，从劣Ⅴ类提升到Ⅲ类，进入水质良好湖泊行列。

三是高质量承接北京非首都功能疏解拉开了帷幕。作为北京非首都功能疏解集中承载地的雄安新区，承接北京非首都功能疏解进入实质性落地阶段，首批标志性项目加快推进。从 2021 年起，以在京部属高校、医院和央企总部为重点，分期分批向雄安新区疏解。2021年4月成立的中央企业中国星网集团，总部注册落户雄安新区。其后，中国中化集团与中国化工集团重组后的中国中化控股有限责任公司，成为全球规模最大的综合性化工企业，将总部设在雄安新区。2021年12月28日，“老牌”央企——中国华能集团落户雄安新区，拉开了雄安新区承接央企总部疏解工作的帷幕。除了央企总部之外，一系列重要央企子公司先后落户雄安新区。在京部属高校、医院疏解步伐也逐步加快，首批4所疏解高校——中国地质大学（北京）、北京科技大学、北京交通大学和北京林业大学、2 家医院——雄安宣武医院和雄安北京协和医院（国家医学中心）建设项目正在加速推进。2020年5月，中科院雄安创新研究院完成地方事业单位法人登记。雄安新区中关村科技园、雄安新区启动区科学园等创新平台建设加速展开。中国电信智慧城市产业园项目等一批市场化疏解项目在新区启动区有序推进。一批高端高新民营企业也在雄安新区扎根创业、加快成长，在新区本级注册的北京投资来源企业已近4000 户。

2.雄安新区建设面临的现实挑战

一是相比于当年建设深圳特区和浦东新区，雄安新区处于我国经济增长速度、人口增长速度以及城镇化速度均放缓的大背景之下，凝聚人口等要素资源难度不断加大。因此，除了依靠政府力量承接北京部分高校、科研机构、企业总部等非首都功能疏解外，加大市场化导入人口和企业就变得非常重要，需要出台能够促进市场在资源配置中发挥主体作用的各项激励政策。需要按照《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，用好中央赋予新区的先行先试权和优惠政策，形成有效激发要素活力的制度和政策环境。

二是现阶段的大规模建设和承接疏解，都需要持续的大量建设基金投入，目前仅靠雄安建设投资集团这一平台融资及中央和地方财政支持显然是不够的，因此需要尽快形成一个可持续的投融资机制。

三是需要制定相关政策，确保处理好新区自身发展和周边地区的关系，推进同周边地区的一体化发展；处理好原居民和新移民的关系，营造相互融合、更加和谐的共生发展环境，提供充分的就业机会，均衡布局和提供优质公共服务，让新老居民公平共享新区发展成果。