李国平：深入推进京津冀协同发展与雄安新区建设（4）

4.发挥城市副中心作为京津冀协同发展桥头堡作用，推进和河北北三县高质量一体化发展

一是深化“四统一”协同机制。联合搭建区域“多规合一”的规划管理平台；建立统一互认的各类资质和执业政策；建立环境治理、公共服务等领域的统一标准体系；健全统一综合管控机制。

二是率先实现区域交通一体化。推进跨界道路衔接及断头路改造，完善多层次轨道交通网络，共建区域快速公交走廊，打造全覆盖的慢行交通网络，建立跨区域协商与交通执法区域联动机制。

三是共抓生态环境保护。协同建设潮白河国家森林公园，完善跨流域河流水环境治理联席会议机制，建立健全区域大气环境监测预警和联合督查机制，统筹推进土壤综合治理，完善区域垃圾处理体系。

四是推动产业协同分工与联动发展。加强商务服务、文化旅游、科技创新等领域的产业分工和合作，探索绿色金融服务加快区域经济可持续发展；合作共建产业园区，建立统一管控的协同体制，推动专业技术人才资质互认。

五是统筹推进公共服务资源共享。推进优质医疗、教育、康养等功能向北三县延伸与统筹布局，加强区域文体设施共建共享；优化住房布局，建立区域房地产市场的联动调控机制。

六是合力守好首都东大门。建立跨区域合作、多部门协作安防联控体系，加强应急救援队伍、避难场所和应急防灾技术建设，提升区域安全防灾能力。

5.加快形成区域协调发展新机制，加快形成区域整体协同发展改革引领区

随着京津冀协同发展进入新阶段，三省市将面临更多跨区域政策协调、利益分享等深层次协同的问题。要按照《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》要求，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。关键是要破除地区之间的利益藩篱和政策壁垒，建立区域战略统筹机制、健全市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制，完善基本公共服务均等化机制、创新区域政策调控机制、健全区域发展保障机制，推动京津冀协同发展。

（二）雄安新区建设：着力打造新时代高质量发展的标杆城市

经过六年多的规划建设，雄安新区目前已进入承接北京非首都功能疏解和大规模建设同步推进的重要阶段。肩负千年大计、国家大事使命的雄安新区，在踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程中，作为落实京津冀协同发展战略的重大举措，积极承接北京非首都功能疏解，助力解决北京“大城市病”问题，从而起到支撑北京更好地履行首都功能，更好服务党和国家工作大局，责任重大，使命光荣。因此，雄安新区应该紧密结合京津冀协同发展战略和首都北京发展要求，在实现京津冀建设以首都为核心的世界级城市群等整体功能定位中发挥作用，在落实创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念上起到标杆表率作用，牢记承接北京非首都功能疏解集中承载地的初心使命，继续加大以启动区为核心，统筹推进起步区重大基础设施和重点片区开发建设，加快推进生态保护修复，打造蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市，营造宜居宜业宜游的产业生态和社会生态环境。

一是要成为京津冀建设世界级城市群中的枢纽城市。雄安新区将在1770平方公里土地上，新建一个远期会达到数百万人口级别的大城市。雄安新区规划建设对于解决京津冀城市群内等级规模断层，城市间发展水平差距过大，尤其是增强河北省经济发展新动能和新支撑，扭转京冀地区发展差距扩大，缓解人口资源环境压力等方面都将起到积极的推动作用。从区域角度上看，雄安新区应该在京津冀地区建设以首都为核心的世界级城市群中成为发展高端高新产业的重要增长极，应该在京津冀协同创新区域格局中通过打造成为全球创新新高地，形成同北京中关村、天津滨海高新区同等重要的三核之一。

二是要成为新时代高质量发展的全国样板。从雄安新区自身来看，地处北京、天津、保定腹地，地势低洼，内含白洋淀水域，生态保护和环境治理水平要求高，加之又赋予了建设社会主义现代化城市、打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区以及人类发展史上的典范城市的使命，雄安新区不仅要成为人与自然和谐共生的生态典范城市，还要成为新时代高质量发展的全国样板。因此，客观上要求雄安新区需要高起点规划、高标准建设、高质量发展，高质量发展就是创新、协调、绿色、开放和共享发展，同时也必须是高效率发展。

三是要加快集聚科教资源，成为具有全球影响力的科教创新城。雄安新区承接北京非首都功能转移中的重要部分就是高等院校和科研机构，伴随着国内著名高校和科研机构在新区发展和布局，其中有部分是分校、分院和新创衍生机构，将快速形成科教创新城的基础，以及人才和技术的集聚。基于承接北京若干所大学与科研机构的转移，建设国际一流的科技教育基础设施，搭建起国际一流的科技创新平台，构建国际一流的创新服务体系。优先发展和布局新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、金融以及教育研发服务业等高端服务业，加速形成若干个高技术产业和创新集群，夯实科教创新城的产业基础。

四是要不断深化全面改革创新，增强新区发展内生动力与活力。以往的国家级新区，大多数职能都是作为地方经济增长极，在全面改革创新方面的力度较小。雄安新区并不是一般经济意义上的新区，而是带有特殊使命的新区，其成功将取决于其在经济、社会、环境、空间等各个领域以及在规划、建设、管理等各个环节的全面改革创新，包括体制机制创新等在内的全面改革创新是新区高质量发展和增强发展内生动力与活力的根本保证。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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