李国平：深入推进京津冀协同发展与雄安新区建设（2）

（二）京津冀协同发展存在的挑战

一是区域发展差距依然显著。缩小京津冀三地的发展差距尚需更大力度的举措，而带动京津冀协同发展的核心仍在于如何加速疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”，在疏解的过程中一方面提升北京发展质量，另一方面带动河北、天津产业发展。

二是人口调控缺乏长效机制。京津冀人口规模调控与人口空间布局引导的长效机制尚未建立。

三是创新驱动辐射带动不足。京津冀三地之间尚未形成创新驱动产业转型升级的合力，跨省市科技资源的流动和开放共享程度偏低，科技支撑引领经济社会一体化发展的能力发挥不足，京津冀协同创新体系有待健全。

四是区域空间结构有待优化。京津两极相对“肥胖”，周边中小城市相对“瘦弱”，区域功能布局不合理，城镇体系结构失衡，区域发展差距悬殊。

五是生态协同治理机制有待完善。京津冀三地之间亟待建立生态环境保护机制，构建绿色低碳发展方式，完善生态文明制度体系。

六是体制机制改革仍有待深入。京津冀三地之间在要素市场一体化、行政管理协同机制、行政管理信息交流共享等突破行政壁垒的关键领域改革仍需进一步突破。

（三）雄安新区建设的成效与挑战

1.雄安新区建设的成效

一是高起点规划任务已经完成。按照“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的规划要求，创造性地应用了创新、协调、生态、智慧等最新规划理念，形成了以《河北雄安新区规划纲要》为统领，以雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划四个综合性规划为重点，26个专项规划为基础支撑的“1+4+26”规划体系。雄安新区规划编制是新中国成立以来，全国关注度最高、动用机构最多、涉及领域最广、集聚人才最多的一次城市规划编制。参加雄安新区规划的设计人员均来自全球一流的规划设计团队，累计有1000多名国内外专家、200多支国内外团队、2500多名专业技术人员参与规划编制工作。确定了“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间布局，以及起步区“北城、中苑、南淀”的总体空间格局和“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象，塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌和中西合璧、以中为主、古今交融的建筑风貌。生态优先、蓝绿空间占比70%，基础设施智慧化水平超过90%，充分体现了“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的雄安新区规划高度和水平。

二是高标准建设积极推进。雄安新区这座承载千年大计、国家大事的“未来之城”，城市框架正全面拉开，一批标志性工程投入使用，首批疏解项目开始了实质性选址建设，截至2021年底，新区累计完成投资3500多亿元。规划蓝图正在从“纸上”落到“地上”，一步一步变为现实。雄安新区对外的“四纵三横”交通大动脉全面打通，特别是京雄城际铁路的开通，从北京西站到雄安仅需 50 分钟。环城市外围道路、内部骨干路网、城市生态廊道和水系构成的雄安新区城建“四大体系”基本形成，城市框架正全面拉开。

雄安新区设立以来，生态建设和环境治理效果明显，“千年秀林”工程已累计造林45.4万亩，雄安郊野公园、悦容公园等一批高品质园林休闲设施投用，雄安新区森林覆盖率由11%提高到32%。通过引黄入冀、南水北调等为白洋淀补水，白洋淀水质大为改善，从2017年的劣五类提升至2021年的三类，进入水质良好湖泊行列。

三是高质量承接北京非首都功能疏解拉开了帷幕。作为北京非首都功能疏解集中承载地的雄安新区，承接北京非首都功能疏解进入实质性落地阶段，首批标志性项目加快推进。从2021年起，以在京部属高校、医院和央企总部为重点，分期分批向雄安新区疏解。2021年4月成立的中央企业中国星网集团，总部注册落户雄安新区。其后，中国中化集团与中国化工集团重组后的中国中化控股有限责任公司，成为全球规模最大的综合性化工企业，将总部注册在雄安新区。2021年12月28日，“老牌”央企——中国华能集团落户雄安新区，拉开了雄安新区承接央企总部疏解工作的帷幕，今后会有更多的位于北京的央企总部转移到雄安新区。

除了首批3家央企总部外，央企在雄安设立分公司、子公司及各类分支机构达100余家。在京部属高校、医院疏解步伐也逐步加快，首批4所高校——北京交通大学、中国地质大学、北京科技大学、北京林业大学，2家医院——雄安宣武医院和雄安北京协和医院（国家医学中心）建设项目在加速推进。2021年5月，中科院雄安创新研究院成立。雄安新区中关村科技园、位于启动区的科学园等创新平台建设加速展开。中国电信雄安互联网产业园等一批市场化疏解项目在雄安新区启动区开工。一批高端高新民营企业也在雄安新区扎根创业、加快成长，在雄安新区本级注册的北京投资来源企业达3600多家。