陆小成：北京市“双碳”工作的进展、成效与战略思考（2）

（一）北京推进“双碳”工作的进展

北京积极推进“双碳”工作，于2022年10月印发了《北京市碳达峰实施方案》。方案在指导思想上明确提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持以新时代首都发展为统领，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，把碳达峰、碳中和纳入首都经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，让绿色低碳成为社会主义现代化强国首都的鲜明底色。

方案明确提出四大工作原则。一是统筹谋划，协调推动。二是节约优先，重点推进。三是创新驱动，深化改革。四是先立后破，防范风险。方案明确了主要目标。“十四五”期间，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续保持省级地区最优水平。“十五五”期间，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续下降，部分重点行业能源利用效率达到国际先进水平。方案在主要措施层面提出了七个方面、二十八项措施，比如“深化落实城市功能定位，推动经济社会发展全面绿色转型”，“强化科技创新引领作用，构建绿色低碳经济体系”。这些措施具有助力全国推进“双碳”工作的重要示范意义。

（二）北京推进“双碳”工作的成效

北京在推进“双碳”工作中做了许多积极的努力。新时代十年，北京在生态文明建设与绿色低碳发展方面取得了积极成效，具体表现在以下七个方面。

1.推动经济社会发展、全面绿色转型

北京在顶层设计层面高度重视推进“双碳”工作。《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《北京市“十四五”时期生态环境保护规划》《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》等规划明确将实现“双碳”目标纳入重点工作内容。《北京市“十四五”时期制造业绿色低碳发展行动方案》明确提出，“落实国家和本市关于碳达峰碳中和、污染防治和绿色制造相关工作要求，加快推动本市制造业绿色低碳发展”。《北京市“十四五”时期低碳试点工作方案》明确提出，“通过开展多层次多类型的低碳试点工作，探索减缓和适应气候变化的技术路径和工作机制，为研究制定应对气候变化政策、推动绿色低碳发展积累经验，助力本市实现应对气候变化和碳达峰碳中和目标”。

北京以疏解非首都功能为“牛鼻子”，构建推进减量发展的体制机制，合理控制开发强度，促进人口均衡发展，实现生产空间的集约高效、生活空间的宜居适度、生态空间的山清水秀，加快构建差异化的绿色低碳发展格局。

2.加强科技创新，构建绿色低碳的经济体系

北京加快构建市场导向的绿色技术创新体系，印发实施《北京市构建市场导向的绿色技术创新体系实施方案》，强化节能领域的科技创新，加大节能技术品牌产品的研发和推广力度。北京依靠科技创新构建现代化的环境治理体系，综合应用大数据、AI、区块链等技术打造智慧化的监测、监管、执法和决策支持系统。围绕碳达峰、碳中和激发产品需求，北京持续推进绿色制造体系和绿色供应链体系的建设，大力发展新能源、新材料、新能源汽车、氢能、储能等产业。作为全国第一个提出减量发展的超大型城市，北京坚持“瘦身健体”，推动产业绿色化转型升级。自2014年起制定实施并持续修订完善新增产业禁止和限制目录，最新的2022年版目录进一步瞄准“双碳”目标，引导新增产业和功能发展更加绿色低碳、生态环保。北京加快构建低碳型产业体系，推进清洁生产，健全废旧物资和材料循环利用体系。