新时代新征程加快构建新发展格局（3）

1.畅通企业退出通道，激活新旧更替循环

我国经济已步入高质量发展阶段，在劳动人口既定甚至逐年下降的背景下推动经济增长，就必须在优化存量资源配置、提高劳动生产率上下大功夫。这就要求我们不仅鼓励创业创新、鼓励企业做大做强，还要疏通企业退出通道(完善企业、个人破产制度)，使生产要素尽快从低效率使用的领域和环节转移到高效率使用的领域和环节。只有这样，才能真正打通企业成长的全周期循环，为破坏式创新、内涵式增长创造良好外部条件。

2.消除要素流动的障碍，激活城乡经济循环

在劳动人口逐渐减少的条件下，新鲜劳动力的流入是地区发展最重要的优势来源。各城市要把吸引外来人口作为转变发展方式、推动高质量发展的重要抓手。要积极推动公共服务均等化，在义务教育、妇幼保健、公共卫生、再就业培训等领域实现对外来人口的全覆盖；要采取切实措施加快城市保障性住房体系建设，把外来人口纳入城市住房保障体系，引导其在工作城市安居乐业。另外，农村人口持续向城市转移也使农业现代化面临难得的发展机遇；而部分城市居民到城市郊区生活、休闲的庞大需求也为乡村振兴注入新的动力。要采取措施，引导资金、人才向农村流动，用现代经营理念改造传统农业；要充分发掘建设用地指标交易的潜力，有序推动村庄整治，提升农村社区服务水平；城郊农村、部分乡村要依托独特的区位、文化优势，大力发展乡村旅游、民宿等产业，充分发掘大龄农村劳动力的生产潜力。

3.推动发展成果共享，激活生产消费循环

习近平总书记深刻指出，实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。我们不仅要努力发展生产、“把蛋糕做大”，还要努力“把蛋糕分好”、推动发展成果共享。为此，需要完善企业制度，提高职工地位。要推动完善公司法人治理结构，切实保障工人合法权益；要推动实行集体工资谈判制度，改变员工相对于企业的弱势地位；要引导企业积极履行社会责任，保障职工收入随企业效益提高而持续增长。需要完善国民收入再分配，增加公共服务供给。要聚焦高收入人群，加强所得税执法，打击逃税、避税行为；要积极推动遗产税立法，发挥遗产税的调节功能；要全面清理、大幅缩减政府对企业的补贴，把财政资金更多用于增加提供公共服务；要积极推动公共服务均等化，托底低收入群体消费。

4.着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链，畅通产业循环

我们要梳理重点领域的产业链供应链，摸清薄弱环节，找准风险点，分行业、分情况做好战略设计，进行精准施策，加快弥补产业链供应链短板，逐步在关系国家安全的领域和节点上实现自主可控，为经济平稳运行提供强有力的支撑。

（五）统筹发展和安全，努力实现安全发展

在全球化分工的格局下，我国形成了“进口上游产品，出口下游产品”的独特分工格局。从进口角度看，我国人口众多，资源相对贫乏是基本国情。自然资源的比较劣势决定了我们必然要大量进口农产品、能源、矿产品等基础原材料。另外，我国仍然是发展中国家，制造业水平整体处于世界“第三梯队”。在知识密集型、资本技术密集型产品领域，比较劣势地位决定了我们必然要大量进口芯片、设计软件、尖端加工设备、精密仪器等产品。从出口角度看，我国作为新兴工业化国家，在劳动密集型、资本密集型产品生产领域具有比较优势，因此，我国大量出口附加值含量相对较低的普通工业制成品(如普通钢材、机械、服装、箱包等)。即便高技术产品出口也在快速增长，但这些出口产品往往包含有进口的关键零部件。这样的分工格局，决定了我国经济的相对脆弱性。大宗商品市场的波动、发达国家对华出口政策的调整，都会对我国经济的运行产生比较明显的影响。

习近平总书记高度重视防范和化解重大风险的工作，在党的二十大报告中明确指出：“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”我们要在深入梳理、分析重大风险的来源、性质及潜在冲击规模等因素的基础上，做好应对预案，强化制度和物资保障，做到有备无患，把风险降到最低，保障我国社会主义现代化建设的顺利进行。

面对农产品、能源、矿产等大宗商品的供应风险，我们要加强所有权的投资，推动供给来源的多元化，完善市场流通体系，建立国家战略储备制度。要进一步推广人民币结算，从而化解汇率波动的风险。

面对金融市场大幅波动的风险，我们要高度重视外资流动，特别是要加强对短期资本流动的监管。针对房地产、地方债等重点领域，要定期开展风险评估和压力测试，完善相关领域的风险管控体系。同时，我们还要进一步深化改革，加快建设一个法治化、规范化、国际化的营商环境，增强国际投资者对中国的信心，进一步吸引外商企业来华投资，增加外汇收入。

面对关键零部件“卡脖子”的风险，一方面，我们要努力营造一个好的外部环境，减少经济科技“脱钩”的深度和广度，最大限度降低产业链撕裂给我们带来的痛苦和冲击；另一方面，我们要加快构建新型举国体制，推动科技自立自强，减少对国外产品和技术的依赖。

据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅