新时代新征程加快构建新发展格局

一、加快构建新发展格局的重大意义

2020年4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上首次提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。习近平总书记指出：“国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。”

这一战略构想，很快上升成为正式的国家战略。2020年9月1日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十五次会议上强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。

2020年10月，党的十九届五中全会对构建新发展格局作出全面部署。党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“新发展阶段—新发展理念—新发展格局”贯穿始终。

2021年1月11日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上，习近平总书记指出：“进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。”习近平总书记还明确指出，构建新发展格局是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措。

“构建新发展格局”在党的二十大报告中也占有非常重要的地位。党的二十大报告指出，到2035年，要“建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”。党的二十大报告专门以“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”为题统筹关于经济政策的论述，提出“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

从上面一系列论述可知，“构建新发展格局”在未来很长一段时间里、在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程中占有重要地位。全党及全国各族人民都要提高政治站位，高度重视“加快构建新发展格局”这一重大问题，采取实际行动，立足本职工作，努力在构建新发展格局上实现新突破。

二、加快构建新发展格局的背景

新发展格局的构想从最初的应变型应对政策迅速上升为影响我国经济社会发展走向的国家战略，其背后的深层次原因就是我国发展所处的国内外环境发生了深刻变化。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题，来自外部的打压遏制随时可能升级。”这段重要论述从世界百年未有之大变局的国际环境、我国现代化建设面临的新形势和新挑战，以及世纪疫情等突发事件带来的冲击三个方面，概括了我国在推进中国式现代化建设方面所面临的复杂严峻形势。

从国际环境看，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。上世纪90年代初，伴随着苏联解体、东欧剧变，两大阵营对峙的冷战格局随之消失，世界迎来了由美国主导的“新秩序”。随着苏联、东欧在政治上放弃社会主义，在经济上转向市场经济；也随着中国、越南等国家推进市场化经济改革，印度、巴西等国大幅削减贸易保护措施，真正意义上的全球性大市场形成了。世界迎来了全球化快速发展的“全球化2.0”时代。在此背景下，由于技术变革带来新的发展机遇，以美国企业为首的跨国公司纷纷剥离非核心业务，把标准化的、盈利水平较低的生产和经营环节转移到国外，从而形成了“发达经济体—新兴经济体—传统发展中国家”的梯度国际分工格局。在这个分工格局中，我们可以看到，发达经济体处在核心位置，传统发展中国家处于边缘位置。由此可见，发达经济体是带动世界经济发展的“火车头”。

2008年，次贷危机爆发，这是第二次世界大战以后最为严重的一场金融危机，上述分工格局也逐渐发生了改变。次贷危机爆发于美国，很快席卷欧洲乃至全世界。在这次危机中，发达经济体受到沉重打击，迟迟难以走出泥潭，更难以发挥带动世界发展的“火车头”作用；而中国却与时俱进地推出了一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定的措施，保持了经济较快增长。发展态势的此消彼长，明显加快了世界经济格局的演变，世界经济格局的快速变化，对既有的国际关系产生了深刻影响。

首先，中国的崛起给发达经济体带来了巨大的调整压力。对发达经济体而言，中国市场规模的扩大和产业竞争力的显著提升是一枚硬币的正反两面。中国经济的崛起一方面带来了市场需求和发展机遇，使发达国家的优势产业（企业）能够更充分地实现规模经济；另一方面，中国产业的强势崛起也使发达经济体的产业面临激烈竞争，甚至会出现部分产业衰落乃至消亡的现象。对于发达经济体而言，这意味着调整和改变的巨大压力。

其次，中国的崛起引来了美国的领导地位“保卫战”。中国经济实力（综合国力）的快速提升，招致了美国的猜忌和防范。在一些美国人士看来，要维持美国的世界领导地位，就必须遏制中国的崛起。无论是奥巴马政府时期“重返亚太”、搅局南海，还是特朗普政府发动贸易战、推动科技经济“脱钩”，都是上述思潮的反映。

再次，中国的崛起还为发展中国家带来了难得的发展机遇。中国经济的发展、居民收入的快速增长，迫使跨国公司不得不开展新一轮的产业转移。而中国企业大踏步“走出去”，也为相关国家承接中国投资、加快自身发展提供了难得的机遇。正是在上述背景下，世界迎来了“百年未有之大变局”。目前各主要国家都在加快调整战略，以谋求对本国更有利的国际环境。

从国内发展看，我们全面建成小康社会，踏上了全面建设社会主义现代化国家的新征程。实现社会主义现代化，是中国共产党人孜孜追求的发展目标。早在新中国成立前夕，毛泽东主席在中共七届二中全会的报告中提出“迅速地恢复和发展生产……使中国稳步地由农业国转变为工业国。”1954年，在第一届全国人民代表大会上，周恩来总理在《政府工作报告》中明确提出：“我国的经济原来是很落后的；如果我们不建设起强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防，我们就不能摆脱落后和贫困，我们的革命就不能达到目的。”1964年，周恩来总理在第三次全国人民代表大会上又进一步提出了分两步走、在20世纪末实现“四个现代化”的奋斗目标：“要在不太长的历史时期内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，赶上和超过世界先进水平。”

党的十一届三中全会以后，随着工作重心的转移，我国对社会主义现代化建设规律的认识不断深化。对社会主义现代化的认识，先从四个部门的现代化转为经济、政治、文化“三位一体”，后来又陆续把社会建设和生态文明建设纳入进来，形成了“五位一体”的现代化战略布局。在实现社会主义现代化建设的步骤上，中共十三大根据邓小平同志的战略构想，明确而系统地阐述了经济发展分“三步走”的战略部署。随着时间的推移，“三步走”战略也不断得到丰富和延伸。1997年，江泽民总书记在中共十五大上明确指出“新‘三步走’”战略。中共十六大报告则把“新‘三步走’”战略的前两步合并为“全面建设小康社会”时期，明确提出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”由此，“全面建设小康社会”成为新世纪我国现代化建设进程中一个重要的发展阶段。

伴随着我国在现代化建设过程中不断取得阶段性的胜利，我国基本国情也发生了诸多阶段性的变化：工业化、城市化取得显著进步，人均收入、综合国力显著提升，城乡面貌显著改善、人民生活水平明显提高，国际地位和国际影响力明显提高，中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾也已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，等等。特别是党的十八大以来，面对影响党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的突出矛盾和问题，以习近平同志为核心的党中央开展具有许多新的历史特点的伟大斗争，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。

在充分肯定成绩的同时，我们也看到前进道路上仍然存在不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题仍然突出，科技创新能力不强，高质量发展面临很多“卡脖子”问题。另外，粮食、能源、基础原材料的供应严重依赖国外，供应的稳定性较为脆弱。重点领域改革方面，我们还有不少硬骨头要啃。民生方面，百姓在就业、教育、医疗、养老、住房等方面面临不少难题。生态环境建设方面，还存在明显短板。这些都是我们在下一步发展过程中需要直面并妥善解决的问题。

从全球发展环境看，世纪疫情影响深远，突发事件频发，带给世界新的不确定性。面对突如其来的新冠肺炎疫情，不同国家采取了不同的防疫措施，取得了不同的结果。有些国家高喊保护人权、拯救经济，结果却是经济下滑严重，重症人数、死亡人数居高不下。我国坚持人民至上，发挥制度优势，群防群治，统筹疫情防控和经济发展，创造了稳定、安心的社会环境。在疫情冲击最为严重的2020年，世界主要经济体都陷入负增长的情况下，只有中国实现了经济正增长。不同国家应对疫情的不同表现，反映了不同社会制度的治理成效。在社会治理成效上的显著差异，强化人们的认知，加快世界格局演进的步伐。

党的二十大报告提出：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”