孔祥智：守底线、促振兴、强保障——2023年中央一号文件精神解读（3）

（三）强保障

1.加强乡村人才队伍建设

中央一号文件提出，实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才。实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，提高培训实效。

加强乡村人才队伍建设，解决的是“人从哪里来”的问题。文件提出实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务。这些领域的人才到基层一线服务，可以有效地解决乡村人才不足的问题。文件还提出实施高素质农民培育计划，这说明在未来的一段时间内，对农民的培训，尤其是新型农业经营主体的培训将会加强。

2.加强党对农村工作的全面领导

中央一号文件提出，办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。各级党委和政府要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好，不断提高“三农”工作水平。

习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调，要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。2023年中央一号文件对加强党对农村工作的全面领导进行了重点部署。要结合新形势新任务新要求，不断健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，切实提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，推动全面推进乡村振兴落地见效。

三、2023年中央一号文件精神解读——三个专题

（一）抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

1.全力抓好粮食生产

中央一号文件提出，开展吨粮田创建。推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。支持开展小麦“一喷三防”。实施玉米单产提升工程。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。

为什么要开展吨粮田创建？因为粮食单产需要提高。文件提出推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻，这样可以使粮食单产提升上来。

2.加力扩种大豆油料

中央一号文件提出，深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。

在我国粮食安全体系中，牢牢端稳“油瓶子”是重要组成部分。由于大豆长期产不足需，对外依存度高，进口已经成为常态。所以一号文件要求，加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。

3.发展现代设施农业

中央一号文件提出，实施设施农业现代化提升行动。加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。

现代设施农业是指利用新型的生产设备和现代化技术，调控温室、塑料大棚等保护设施内的动植物生长所需的环境条件，改善动植物生长发育环境，实现高效优质生产。所以，通过发展现代设施农业可以有效提升我国农业的供给能力、产出水平。

4.构建多元化食物供给体系

中央一号文件提出，树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，分领域制定实施方案。

树立大食物观，是推进农业现代化的重要内容和客观要求。2017年中央农村工作会议上，习近平总书记强调，老百姓的食物需求更加多样化了，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。

5.统筹做好粮食和重要农产品调控

中央一号文件提出，加强粮食应急保障能力建设。强化储备和购销领域监管。落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。严格“菜篮子”市长负责制考核。

提高粮食应急保障能力，对保障国家粮食安全至关重要。近年来，我国粮食应急储运、加工、配送、供应能力持续提升，国家、省、市、县四级粮食应急预案体系不断完善，粮油应急保供机制不断健全。过去的2022年，面对疫情、灾情等多重困难挑战，我国粮食产量达到13731亿斤，再创历史新高，完成了粮食产量保持在1.3万亿斤以上的预期目标。