守底线、促振兴、强保障——2023年中央一号文件精神解读

孔祥智 中国人民大学农业与农村发展学院教授

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一、2023年中央一号文件的出台背景

（一）粮食生产再夺丰收

2022年，我国粮食总产量达到13731亿斤、增产74亿斤，再创历史新高，大豆和油料扩种超出预期。生猪生产保持稳定，全年肉蛋奶、果菜鱼供应量足价稳。

（二）脱贫攻坚成果持续巩固

产业就业帮扶措施强化落实，返贫致贫风险得到有效化解，守住了不发生规模性返贫的底线。防止返贫监测帮扶机制有效发挥作用，识别认定时间缩短到15天以内，实现了早发现、早干预、早帮扶。2022年，务工就业规模达到3277.9万人，比2021年底增加132.9万人，超过年度目标任务258.7万人。2022年，脱贫地区农民人均可支配收入达到15111元，增长7.5%，比全国农民人均可支配收入增速高1.2个百分点。脱贫人口人均纯收入达到14342元，同比增长14.3%，比全国农民人均可支配收入增速高8个百分点。

（三）农民收入稳定增长

2022年，我国农民人均可支配收入迈上2万元的大台阶，达到20133元、实际增长4.2%，增速分别比国内生产总值和城镇居民人均可支配收入增速高1.2和2.3个百分点。

（四）乡村振兴重点任务扎实推进

乡村产业发展壮大，乡村建设行动启动实施，乡村治理效能持续改善，农村改革深入推进，农村社会保持稳定安宁。2022年，从中央层面上发布了一系列文件来推进乡村建设行动：5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》；5月23日，两办印发了《乡村建设行动实施方案》；11月28日，两办又印发了《乡村振兴责任制实施办法》。