徐祥临：强化农村基层党组织政治功能和组织功能——学习贯彻2023年中央一号文件精神（3）

四、构建“三位一体”农民合作社体系

构建“三位一体”农民合作社体系，让农民更多分享全产业链增值收益。形象地说，就是“抱团取暖”“肉烂在锅里”。

巩固和完善农村基本经营制度，属于农村内部处理农民与土地的关系。现在是市场经济，农业农村经济必然同外部发生联系。那么，如何在市场竞争中增强农村基层党组织的政治功能和组织功能，即如何为广大农民服务，提高他们的社会经济地位，实现共同富裕？我们在这部分主要阐释这一问题。

20世纪80年代初，“大包干”经验在全国农村推广后，由于“统”的功能没有发挥作用，普遍出现了小农户进入市场难的现象，谷贱伤农，甚至一些农户还出现了“勤劳”致贫的问题。也就是说，农民辛苦半天，但由于产量过剩，产品售价低于成本，从而亏本。为了破解这些农村改革后出现的新难题，1990年中央首次提出“农业社会化服务体系”，1991年提出“加强农业社会化服务体系建设”。三十多年来，围绕加强农业社会化服务体系建设，各地展开积极探索，形成了许多有益经验，其中两条经验被有关部门认可并作为制度性成果普遍推广：一是农业产业化经营，二是农民专业合作社。这两条经验在农业农村现代化进程中起到了非常大的作用，但并没有彻底解决小农户进入市场难的问题。

具体来看，一是农业产业化经营。20世纪90年代，山东省在加强农业社会化服务体系建设过程中，形成农业产业化经营的先进经验。当时，山东农业产业化经营的基本模式是“公司+农户”，也就是民营企业与小农户签订生产收购合同，也叫“订单农业”。这一模式对推广农业标准化，加大农产品出口起到巨大作用。但同时也存在一定缺陷，主要体现在：一是龙头企业与农户之间无法均衡地实现利益共享，往往农户得到的较少；二是大多数农户无法进入农业产业化经营体系；三是这一模式在粮食生产领域很少见；四是，在这一模式中，大多数龙头企业都是亏本的。

二是农民专业合作社。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》规定，要有五户以上农民凭身份证，到工商局表达共同从事某种生产经营项目（或种植业或养殖业或其他）的愿望，自行确定一个商号，即可登记注册为农民专业合作社。目前，全国已有220多万个农民专业合作社。合作社已成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。但是，一些小农户在加入某个专业合作社后，仍然没有得到社会化服务，在国内外市场竞争中不具优势。部分农民专业合作社有其名而无其实，沦为“僵尸合作社”。

对于小农户进入市场难的问题，2001年，习近平同志在其博士论文《中国农村市场化建设研究》中，旗帜鲜明地提出：“要走组织化的农村市场化发展路子”，“只有将农民组织起来，才能使农民尽快安全、顺利地进入国内外市场，并能够有效地降低进入市场的成本，提高农产品的市场竞争力、市场占有率”。那么，如何将农民组织起来？可以说，就是要办农民专业合作社。习近平同志在论文中提出：“要发展农民的横向与纵向联合……把生产职能与流通职能融为一体……发展跨乡、县的地区联合，组建大规模的中心合作社。”可以说，“三位一体”的构想由此应运而生。经过不断探索实践，2017年中央一号文件正式提出：加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

习近平总书记推动构建“三位一体”农民合作社体系的历程。2006年初，在浙江省农村工作会议上，时任省委书记的习近平同志首次提出：积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系。不久，瑞安农村合作协会宣告成立。12月，浙江省委、省政府在瑞安召开全省发展新型农村合作经济工作现场会，习近平同志出席会议并讲话，肯定了瑞安的探索实践，部署了在更大范围开展“三位一体”改革试点工作。之后，“三位一体”改革在浙江18个县（市、区）展开试点。虽然“三位一体”改革取得一定成效，但也暴露出一些体制机制上的问题，并因此延缓了改革的步伐。可见，改革不是一蹴而就的。

2014年7月24日，在纪念中华全国供销合作总社成立60周年电视电话会议上，习近平总书记作出重要批示，供销合作社要努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。这是对农民专业合作社的经济功能的重新定位。

2015年3月印发的《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》明确，到2020年，把供销合作社系统打造成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。这是对农民专业合作社的政治功能的重新定位。

2020年9月，习近平总书记进一步要求，供销合作社要坚持从三农工作大局出发，牢记为农服务宗旨，持续综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府联系农民群众的桥梁纽带。

可见，深化“三位一体”改革一定是在党的领导下进行的。

“三位一体”改革，体现了我们党的初心使命。延安时期，毛泽东同志号召农民组织起来，建立了南区合作社。毛泽东同志在《组织起来》一文中指出：“在农民群众方面，几千年来都是个体经济，一家一户就是一个生产单位，这种分散的个体生产，就是封建统治的经济基础，而使农民自己陷于永远的穷苦。克服这种状况的唯一办法，就是逐渐地集体化；而达到集体化的唯一道路，依据列宁所说，就是经过合作社。”同时还指出：“除了这种集体互助的农业生产合作社以外，还有三种形式的合作社，这就是延安南区合作社式的包括生产合作、消费合作、运输合作（运盐）、信用合作的综合性合作社，运输合作社（运盐队）以及手工业合作社。”

总之，从这一系列改革实践看，“三位一体”综合合作的优势在于：一是为农民提供的服务，从生产到生活，从“摇篮到天堂”；二是各项业务可以相互支撑；三是实现农村全覆盖、全国成体系；四是推进三产融合，改进乡村治理；五是以金融为支撑，发展合作金融；六是为专业合作社和龙头企业提供支撑；七是农业生产者分享全产业链增值收益。

目前，加快发展“三位一体”综合合作，要结合中国实际，借鉴外国好的经验。从国家和地区的农业发展看，日本农业协同组织、韩国农业协同组合、中国台湾地区农会做得都比较成功。日本、韩国和中国台湾地区，靠着这样高度组织化的农业经营体制，做到了城乡居民收入均等、农产品质量较好、财政和金融资金利用率和资源配置效率较高，实现了农业农村现代化。这类综合性农民合作社体系，让小农户交易成本降到最低，而分享得利益最多。由此，这些国家和地区的基尼系数也较小。

从我国发展实践看，内蒙古的赤峰市和鄂尔多斯市还是做得比较成功的。尤其是赤峰市克什克腾旗的经棚镇，探索走出一条党建引领下的生产、供销、信用“三位一体”综合合作发展的新路子。借鉴瑞安经验，经棚镇党委创新组织全镇13个村集体经济组织、9个农民专业合作社、4个市级龙头企业、50个家庭农场，共同搭建了覆盖全镇5600户农户的综合性为农服务平台。平台以经棚镇农业发展合作联合会（以下简称联合会）为主体、以经棚镇基层供销社为运营中心，在党组织引领下开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作工作，为镇域内农户提供生产生活、农民组织建设、乡村治理等全方位、立体化服务。经过一年的探索，2019年9月10日，联合会正式揭牌。

联合会，在生产合作方面，主要开展机械代耕代收、土地托管、政策信息等农牧业社会化服务工作；在供销合作方面，主要开展生产资料、生活用品统一采购、集中配送等供给下行服务和农产品统一销售上行服务；在信用合作方面，主要开展社员内部金融互助业务，支持社员生产、生活消费资金需求。比如，联合会把撂荒的土地整合起来，并组织了200多个农机手，对这些土地进行委托经营，自收自支、自负盈亏。简单地说，就是你委托别人来种你的地，地里的收成在扣除相应的生产资料和人工服务之后，剩下的还都归你。而且，由联合会或种地人自负盈亏。这样，不仅解决了土地撂荒问题，而且还实现了农民增收。

由此可见，广大农民参加农民专业合作社只有好处，没有坏处。比如，合作社以社员的购买需求开展集中采购，以批发价购入，以零售价卖出，中间的利润由合作社进行分配。以经棚镇为例。联合会，也就是镇级集体分得23%，村级集体分得22%，村干部分得15%，而剩下的40%归社员。也就是说，谁买的多、卖的多，就分得多。我们看，农户到合作社购买生产生活资料，不仅送货上门，还会分到40%的购销利差，这已是相当实惠了。另外，合作社的利润分配额度，23%、22%、15%、40%，这些都是经过反复讨论的，充分体现了民主管理。

总之，联合会在各项工作开展过程中，坚持全面加强党对联合会各项工作的领导，把分散的农民组织起来，构建村集体与农民群众新的经济合作组织，把碎片化的资源要素整合起来，抱团发展、规模经营，发展壮大集体经济，致力于实现乡村振兴，走共同富裕之路。由此可见，强化农村基层党组织的政治功能和组织功能，落实到农民生产生活中，就是要为农民服务、为农民省钱、助农民赚钱。只有这样，才能带领群众同频共振，实现乡村振兴。

综上而言，强化农村基层党组织的政治功能和组织功能，必须勇于解放思想，破除新自由主义经济学制造的私有化教条，坚定不移地发展农村集体经济和合作经济，推进乡村治理体系和治理能力现代化，走共同富裕的中国特色社会主义乡村振兴道路。

为了便于大家学习，我把本次讲课内容归纳为三个关键词，即党的领导、双层经营、三位一体。最后，祝愿广大农村基层党组织在乡村振兴中不断发展壮大。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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