三、“微民生”服务设施现状
（一）调查
在实际调研中，我们通过“点面”结合等方式，实地走访典型点位，围绕典型区域“解剖麻雀”，对典型举措和典型项目进行深入研究。只有通过系统的调研，才能真正把握群众对“微民生”服务设施的需求。在调研过程中，我们深刻体会到“微民生”服务设施布局是一个复杂的系统工程。基层工作人员既要了解政策，也要掌握研究方法，坚持问题导向，创新工作方式，从而推进基层工作。
（二）需求
1.典型点位
对典型点位的分析，主要是从街道乡镇的视角来看“微民生”服务设施布局需求。通过对这种典型点位的调研分析，我们能够了解“微民生”的具体事项，以及基层的实际需要。通过对案例分析，我们发现很多案例涉及产权、资金、功能性改造意向、老百姓诉求等问题。在“微民生”服务设施布局中，在城市更新中，需要处理的核心问题主要涉及两个方面：一是产权方面，二是政策方面。解决一个问题需要不同部门的配合，以及同基层的合作，形成合力才能真正解决问题。
通过对通州区10个街镇“微民生”服务设施布局需求进行分析，在182个点位中，从新建、改建、扩建情况来看，改建涉及63个点位，新建涉及119个点位。从项目选址情况来看，已选址项目有89个点位，待选址项目有30个点位，没有选址项目有119个点位。从项目产权属性情况来看，52个点位为国有产权，78个点位为集体产权，5个点位为私有产权，15个点位为其他。通过对通州区10个街镇“微民生”服务设施布局需求调研，我们发现：第一，项目需求点多面广；第二，项目需求凸显“微民生”服务设施特点；第三，街镇属地内“微民生”服务设施需求多样。在182个点位中，有效项目约占总项目需求的30%左右。有效项目，也就是将来能够通过实践落地的项目。这是我们通过对典型点位的分析，通过对项目需求的调研，来发现“微民生”服务设施的项目性需求。
2.典型区域
对典型区域的分析，主要是通过12345工单来看“微民生”服务设施布局需求。
在调研中，根据教委相关部门提供的接诉即办内容来看，主要涉及学校周边问题投诉。在调研某区的12所学校中，有中学1所、小学7所、幼儿园4所；实施单位涉及8个街乡镇，即2个街道、5个镇、1个乡。涉及投诉内容包括：学校周边停车场改造、公交车站等候区改造、学校门前分时段单行、人车分离美化环境、学校门口路面整修、搭建防雨棚等，这些都是亟需解决的问题。实际上，解决这些问题涉及多个部门，需要各部门形成合力，共同解决。
根据2022年1月到8月数据来看，通州区卫健委收到涉及基层卫生健康服务领域方面的诉求共计1798件，其中具体业务类诉求904件，其余为疫情防控类共894件。在具体业务类诉求中，涉及基层卫生健康服务设施领域短板弱项问题264件，包括缺少社区卫生服务中心、缺少社区卫生服务站等。目前，基层的社区卫生服务中心和社区卫生服务站的数量需要增加，同时要更新老旧设施，实现科室的精细化。通州社区卫生服务站改造项目需求涉及31个点位，包括基础设施改造装修和污水处理站改造这两个方面。
通过对某区城管指挥中心从2020年到2022年的12345热线接诉量排序前20的字段，了解“微民生”服务设施布局需求。通过调研发现，这些诉求中直接涉及“微民生”服务设施领域的有小区配套、社会办学、消防安全、入学升学等问题；间接涉及“微民生”服务设施领域的有物业不规范、公共环境问题等。
3.典型举措
第一，通州区“小微项目惠民生”现状分析。2020年，通州区在疏解整治行动中强化空间腾退、留白增绿、环境改善、隐患消除、功能提升，在接诉即办工作中强化基层治理能力提升，通过接诉即办、未诉先办双向发力，认真梳理群众反映高频问题和集中诉求，制定了《通州区“小微项目惠民生”资金支持计划工作方案》（以下简称《方案》）。该《方案》实施以来，落实项目681个，精准回应群众诉求，增强居民的获得感和幸福感。其中，2022年1月至9月共支持项目261个。这表明随着项目投资成熟度加强，通过现场的科学评估，项目实施的可行性得到提高，项目投资效率明显增强。
第二，通州区“小微项目惠民生”成效分析。一是强化顶层设计，满足人民群众多层次需求。二是激活基层治理内生活力。三是加强条块协同、上下联动，树立“全域一盘棋”工作机制。
第三，通州区“小微项目惠民生”经验与启示。一是建立小微项目资金支持的长效机制。二是进一步明确小微项目资金支持的内容范围。三是进一步明晰小微项目资金支持的项目主体责任。
4.典型项目
第一，小微城市公共空间示范试点项目实施情况分析。2021年，北京市发改委牵头启动“建党百年·服务百姓·营造属于您的百个公共空间”项目征集活动。最终，海淀区共有20个项目入库。对海淀区小微城市公共空间改造项目分析，可以得出四个方面的结论：其一，从地域分布看，入库项目具有一定覆盖性，20个项目涉及17个街镇，占海淀区街镇总数的59%；其二，从项目规模上看，入库项目具有一定差异性，入库项目的面积最小为90平方米，最大为166平方米；其三，从建设方式上看，入库项目具有一定多样性，主要体现为六种形态，分别是新增用地、将原有用地改为其他功能、对原有用地进行整合更新、在原有用地上新建设施、将场地原有设施改为其他功能的设施、对场地中的老旧设施进行更新升级；其四，从项目功能上看，入库项目具有一定综合性，项目均涉及2-4项功能，最多的功能为休闲休憩，其次为环境景观和文化景观方面的项目。未来，“微民生”服务设施一定是功能复合型的。
第二，小微城市公共空间示范试点项目实施流程分析。其一，政策设计，自上而下推动。这一项目是由北京市发改委、北京市规划自然资源委、北京市城市管理委三家单位联合主办的，项目最终要落实到基层。其二，项目征集，多元主体参与。第一阶段，明确征集标准；第二阶段，明确征集内容；第三阶段，街镇上报项目资料。其三，项目评估，“二上二下”审定。各街镇向区发改委提交征集项目，区发改委向市发改委请示报告；市发改委和区发改委组织专家进行前期自理审查、现场踏勘，召开项目联审会评选。其四，各司其职，确保试点取得成效。
第三，小微城市公共空间示范试点项目实施的经验与启发。其一，整合社区公共空间，织补标准化公共服务。社区不仅是城市治理的基本单元，也是为居民提供精准化精细化服务的重要场域。整合社区利用率较低的存量空间、以更新升级的方式进行建设将成为未来发展的主要趋势，对已有空间进行混合兼容的功能改造是重中之重。其二，强化顶层设计，因地制宜地布局“微民生”项目。只有自下而上的呼吁、没有自上而下的推动也不能解决问题。其三，加强规划专业性前置，发挥街镇责任规划师作用。《北京市城市更新条例》提出“本市建立责任规划师参与制度，指导规划实施，发挥技术咨询服务、公众意见征集等作用”。在构建“微民生”服务设施布局中，要让责任规划师下沉到街道，真正了解街道和居民的诉求，结合专业化素养，更好地发挥作用。其四，明确多元主体权责，促进多主体间协同共治。坚持党委领导、政府负责的原则，区政府作为本区域试点工作的责任主体，包括区发改委、区城管委等承担各自主体责任，街乡镇承担组织、动员、申报、实施等主体责任。同时，还要坚持社会协同和公众参与。其五，建立三级联审机制，多维度评估项目可行性。在评估过程中要实行责任规划师预审、相关领域专家初审、主管部门比选联审等。
事业单位标识证书
京公网安备 11010102001556号
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