毕吉耀：学习贯彻中央经济工作会议精神 推动我国经济运行整体好转（5）

二、2023年经济工作的总体要求

（一）2023年经济运行有望总体回升

总的来看，当前我国经济运行仍面临不少风险和挑战，但我国经济韧性强、潜力大、活力足、长期向好的基本面没有变，资源要素条件可支撑。2023年世界经济增速可能明显下滑，而我国经济运行有望总体回升。究其原因，一是优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响，预计2023年上半年特别是二季度经济活力将加速释放；二是存量政策和增量政策叠加发力，2022年已出台实施的政策的效应将持续显现，2023年还会根据实际需要陆续出台新政策、新措施；三是2022年经济增长低于预期，基数相对较低，2023年只要经济恢复正常增长，基数效应将对经济数据形成一定支撑。

（二）做好2023年经济工作的政策取向

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。中央经济工作会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

按照2023年经济工作的总体要求，党中央也明确了做好经济工作的政策取向。中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

一是积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。所以，加大财政的力度，意味着2023年财政开支应该不会低于2022年，财政赤字有可能进一步提高，还会加大一些贴息力度来支持企业的固定资产投资等。在扩大财政支出同时，我们还要考虑财政的可持续，要防范财政风险。

二是稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系。所谓精准，就是要发挥结构性货币政策的作用，针对小微企业科技创新、绿色发展以及重要基础设施领域加大投入。所谓有力，就是货币政策的总量部分要保持有力，不仅要保持实体经济对资金的需求，也要保持金融市场流动性的合理充裕，防止货币供应量不足、紧缩所带来的冲击。此外，随着我国人民币汇率形成机制的灵活度上升，市场化趋向、改革趋向的深化，2022年以来的人民币兑美元汇率总体上向基本面回归，没有引起过大冲击。所以，在美联储、其他央行加息、收紧货币政策的大背景下，我们的货币政策保持了独立性，努力为实体经济的恢复提供更低成本的资金。

三是产业政策要发展和安全并举。优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。推动“科技—产业—金融”良性循环。所以，我们要调整产业政策的实施方式大方向，一方面要紧抓传统产业的改造升级、数字化绿色化转型，另一方面要促进战略性新兴产业的培育壮大，特别是利用一些科技产业的新技术应用来带动推进数字产业化。我们要在实现碳达峰碳中和目标的过程中推动整个经济的绿色化低碳化转型，塑造产业的竞争优势，既补足短板，也为未来的发展奠定新基础。

四是科技政策要聚焦自立自强。要有力统筹教育、科技、人才工作。布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。提高人才自主培养质量和能力，加快引进高端人才。所以，科技政策既要解决短期的重点的迫在眉睫需要解决的问题，也要着眼长远，使我们最终能够实现科技自立自强。

五是社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。加强新就业形态劳动者权益保障，稳妥推进养老保险全国统筹。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。